日本防灾人设“崩了”？抗震的木屋原来不堪一击
2018/7/12 19:24:22 生命时报
今年的7月，气象不太平静。
在国外，日本中西部连降暴雨，造成上世纪80年代以来最严重水灾。
在国内，贵州经历了大范围持续性暴雨；四川发布5年来首个地灾气象风险红色预警；受台风“玛莉亚”影响，东南沿海多省正严阵以待迎战暴雨……
这次日本水灾带给我们的，不只是惋惜而已。《生命时报》(微信内搜索“LT0385”即可关注)驻日本特派记者综合日本国内情况，采访减灾专家，为大家提供洪灾的安全反思。
受访专家
中国水利水电科学研究院教授级高工、国家减灾委专家委员会委员 程晓陶
作者丨生命时报驻日本特约记者 孙秀萍 生命时报记者 张芳
数百万日本民众因暴雨受灾
最近几天，日本电视上一直滚动着暴雨信息，即时雨量警报不停闪现，死亡人数不断更新。据日本警察厅消息，截至12日早，这场暴雨已造成195人死亡。
日本《读卖新闻》报道称，因大雨造成超过百人死亡的灾害实属罕见，上一次灾难发生在1983年的岛根地区，共造成112人死亡，而这次人数更多，可谓上世纪80年代以来最严重水灾。
日本气象厅以明仁天皇的年号把这场水灾命名为“平成30年暴雨”。
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连日暴雨，伤亡惨重
此次暴雨的最大雨量主要集中在7月6日到9日，位于日本中西部的广岛县、冈山县、兵库县、鸟取县先后发出大雨特别警报。这意味着，当地预测降雨量将是数十年一遇。
气象监测数据证实，在此期间，共有22个地区的119个观测点72小时降雨量超过史上最高纪录，123个观测点的48小时降雨量达史上最高值。受灾最严重的冈山县真备町住宅几乎全部被水淹没。
由于日本地质构造“脆弱”，暴雨在29个都道府县引发了424起泥石流和山体滑坡事故，并由此造成大量人员伤亡。
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警报解除，后果堪忧
7月10日以后，大雨警报基本全部解除，灾区水位开始下降，但仍有上万人因无家可归需要继续避难。
据日本国土交通省公布，到7月10日下午，暴雨造成1.8694万户房屋进水，25万户断电停水。虽然有自卫队的送水车，但受灾居民表示，打一次水至少要排3个小时队，非常不方便。
由于厕所满足不了需求，避难所又没有空调，专家担心，随着气温上升，可能会出现传染病蔓延。
此外，受水灾影响，很多工厂被迫停产，一些公司的厂房被冲毁，预计至少需要几个月才能恢复，经济损失不可估量。
“这次真是太大意了”
作为“防灾强国”，日本为何会遭此巨大损失？媒体分析认为，既有客观原因，也有主观原因。
木屋无法抵御洪水、泥石流
暴雨之大超出想象，且伴随地震。7月7日，千叶地区发生里氏7级的地震，地壳运动活跃，容易导致山体滑坡。日本多是为防范地震而建的木质房屋，抵抗洪水、山体滑坡的能力较差。
政府、居民对大雨预警重视不够
在日本，大雨特别警报等防灾气象信息由“中央部门”日本气象厅发布，避难信息由地方政府发布，而地方政府可能没有应对灾害的足够经验。
日本共同社报道称，各地政府合计向大约600万居民发出过“避难通知”，但因为避难通知不具强制性，不少人都没有放在心上。
一家宾馆经营者回忆，虽然接到警报，但他总是觉得大水不会那么快就来，可一转身的功夫，水已经没到腰了。
当地消防人员说，他根本没想到会发生水灾，而且会造成这么多人死亡，这次真是太大意了。
此外，受灾地区老人较多，他们比年轻人更关注财产损失，忽视预警。有很多农村的老人，因为担心暴雨后田地受损，想到田里看看，结果在查看过程中不小心就被冲入洪水，造成死亡或失踪。
民众的水灾避难知识相对不足
这次事故也暴露出，日本民众的水灾避难知识相对不足。日本专家强调：
水灾发生时首先不要乘车避难，因为被困车里将无法行动，这次很多人就是在车里被洪水冲走遇难的。
晚上不要独自外出避难，尽可能原地待命，找高处等待救援。
想办法通知救援人员自己所在地，如挥舞白色或红色布条，最好在家备好哨子，或通过敲打发出声响，不要连续高声呼救，尽量保持体力。
《日本经济新闻》发表社论称，个人提高保护自身安全的意识很重要，应当不断搜集时刻发生变化的降雨量和塌方情报等，作为判断是否避难的根据。
普及防范意识永远必要
中国水利水电科学研究院教授级高工、国家减灾委专家委员会委员程晓陶在接受记者采访时说，日本这次洪灾损失巨大，但不能因此否认日本的洪灾防御能力。
日本国土狭窄，在10%受洪水威胁的区域中，集中了50%的人口和70%以上的资产。为此日本致力于高标准防洪体系的建设，防御标准内的洪水不会造成大的灾难。今年日本经历数十年不遇的暴雨，形成的洪水大大超过了防御能力，以致损失激增。
我国与日本同规模的中小河流有很多，防洪标准普遍偏低，可以说，如果我们遭受日本这次同量级的暴雨，后果会更严重。
需要警惕的是，如此规模的大暴雨虽然少见，但我国历史上也时有发生。例如1963年8月海河流域的特大洪水，1975年8月发生的河南大洪水，分别造成了数千乃至数万的人员死亡。
我国洪涝灾害发生变化
程晓陶说，近20年来，我国城镇化进程空前迅猛，加上全球气候变暖的影响，洪涝灾害的风险特性与安全保障需求，均发生了显著变化。
城市面积急剧扩张，防洪排涝基础设施建设相对滞后，“城市看海”几成常态。
农村青壮年大量离乡，堤防常年维护和汛期抢险的力量削弱，中小河流与圩区堤坝极易溃口。
全球气温连创新高，局部极端天气事件发生概率增大，且不确定性增加，预报难度加大，一旦遭遇极端降雨，引发的洪涝就会超出工程防御能力……
洪灾可能造成的损害性质也在变化。
过去农业社会，通常是水淹到哪儿，哪儿是灾区，但主要是农林牧渔业和房屋等直接损失。
现代社会，人们越来越依赖供水、供电、供气、交通、通信等网络系统的正常运转。这些生命线系统一旦因洪灾中断，影响范围会远远超出受淹区域，间接损失甚至会超过直接损失。
需要加强灾后应急响应
国家层面，程晓陶认为，提高工程防御标准的同时，还需要加强灾后的应急响应，快速有效展开灾区救援、灾民安置与恢复重建工作。
“防御能力上，北京、上海这样的大城市已经有了较大提高，但其他城市，特别是农村地区仍很薄弱，一旦灾害突发，留守农村的老人、妇女和儿童，还存在转移困难等现实问题。”
此外，也有很多基础工作要做，如：
在可能受洪水威胁的区域，引入洪水保险机制。
对主动进洪的地区，进行合理补偿。
完善洪水管理体制与运作机制，防洪实现分区域、分流域统一规划。
强化基层政府领导的风险管理意识，统筹管理水平等。
普及防范意识和知识
民众层面，程晓陶说，日本已经几十年没发生过重大暴雨洪涝灾害了，一般年份因洪灾死亡人数仅几十人，所以这些年确实存在防洪重视不足的问题。
同理，我国几十年不发水灾的地方，也存在类似现象；发过水灾的地方，民众防灾意识就会强一些。
但必须明确的是，无论是否洪灾高发区，普及防范意识和知识永远是必要的，这需要政府、媒体、民众的共同努力。▲
本期编辑：刘畅
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