将33个管理服务机构减至20个！这所高校的机构改革力度巨大
2019/9/6 18:57:46专注高等教育 麦可思研究
2019年4月，华中农业大学第十次党代会胜利闭幕，建设特色鲜明世界一流大学蓝图铺展。两天之后，党代会闭幕后的首个工作日，《华中农业大学管理与服务机构改革方案》(征求意见稿)公布。方案改革力度之大、涉及范围之广、破壁程度之深，受到广泛关注。
华中农业大学管理服务机构的大变革
华中农业大学第十次党代会报告梳理了学校事业发展存在的8个方面问题。在办学资源要素投入有限的情况下，夺关闯隘的方式只能是通过高质量发展，突破传统发展路径，破解结构性难题，用好新动能，实现跨越式发展。
学生国际学习与交流规模小；对学生创造力培养不够；高端领军人才不足，引领科技前沿、具有较大国际影响力的战略科学家少；承担国家重大科技创新任务的能力不足。类似问题，不一而足。
华中农业大学管理服务工作中存在的资源分散、效率不高、边界不清、协同不够等表象，根源是治理结构不能完全适应现代大学治理需要。
此后，该校提出，以“事”为线索，将事业发展分为15大类事务，按照“一类事项归口一个部门由一套人员负责”，重新设置机构、配置职能。调整后，学校独立设置管理和服务机构由33个减少到20个。
方案中，出现了6次“统一”，明确了办学治校重要领域和关键环节的权责归属。“组建本科生院，统一负责本科生培养事务”“组建校园建设与安全保卫部，统一负责校园规划、建设和安全管理事务”“组建财务与资产管理部，统一负责学校财务与资产管理事务”……每一个统一的背后，意味着让原来需要在多个部门之间流转的事情放在一个部门，让一个个条块分割的“小部门”合并成协同高效的“大部门”，从结构设计上避免政出多门、责任不清、资源分散。
附：华中农业大学管理和服务机构
学校办公室(保密办公室)
纪委办公室、监察室、党委巡察办公室
党委组织部、党委统战部
党委宣传部、网络安全和信息化办公室(信息技术中心)
本科生院(教务处、党委学生工作部、党委武装部)
研究生院
(党委研究生工作部)
科学技术发展研究院
(教育培训学院、扶贫工作办公室)
人力资源部、党委教师工作部
(人才交流中心、教师发展中心)
国际合作与交流部
(港澳台事务办公室)
财务与资产管理部
(采购与招标中心)
校园建设与安全保卫部
(基建处、保卫处)
发展规划部(法治工作办公室、校友工作办公室、高等教育研究所)
审计室
离退休工作部
资产经营与后勤保障部
(资产经营公司)
工会
团委
图书馆
医院
附属学校
备受关注的高校机构改革
除了华中农业大学，一些高校也进行过机构改革：
● 2016年，中共江苏科技大学委员会发布了《关于学校机构设置调整的通知》，此次调整成立评估处、人文社科处、学生服务中心等机构与院所；同时部分学院进行更名，包括国际学院更名海外教育学院、计算机科学与工程学院更名计算机学院等。此外，发展与改革处更名发展规划处；撤销政策研究室，其职能由发展规划处承担；撤销南校区、西校区管委会。
● 2018年12月，北京第二外国语学院先后召开全校中层干部会和机构改革大会，正式公布学校机构改革方案。经过机构改革，学校机关职能部门由原来的22个，调整为17个；教学单位由原来的23个，调整为17个；教辅单位由原来的2个，调整为1个；科研机构调整为10个研究院、2个实验室和1个期刊社。
……
此外，关于高校机构改革，教育部也时有提及。
早在1999年，《教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》中就提到过精简机构。根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。机构设置不要求上下对口，职能相近的部门和机构要尽可能合并或实行合署办公。学校管理机构数按学校规模和管理跨度确定，原则上10~20个左右。
2017年，《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中提到，高校自主设置内设机构。高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。
2019年，科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》同样提到优化机构设置管理。高校和科研院所在章程规定的职能范围内，根据国家战略需求、行业发展需要和科技发展趋势，按照精简、效能的原则，可自主设置、变更和取消单位的内设机构。
高校推行职能部门大部制改革需注意
目前，我国一些高校的职能划分和部门设置不合理，导致出现职能交叉、政出多门、职责不清的现象。另外，部门间协调难度大，影响管理效率，机构庞杂，人员冗杂的情况也较常见。总体来看，问题突出。
要改变高校管理职能划分过细、职能部门设置过多的现状，应推动高校管理机构改革向“大部门、大职能、大服务”转变。实行大部制是这一转变过程中可以着重考虑的改革方案。
注：
大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。而在高等教育领域，也有不少高校在积极探索大部制改革。
链接
2017年，时任上海大学校长的金东寒在接受《青年报》记者采访时曾提到，推进大部制改革，是回应师生呼声重构相应的职能部门和工作流程，目的是改进管理效果，提升管理效率。进大学工作后，有一个明显感受就是会议繁多，很多事情都要靠开会协调。毛病出在管理体系缺少顶层设计，职能划分得过细，部门设立得过多，造成很多事情需要几个部门共同参与才能完成，协调花费了大量的时间，还容易出现扯皮现象，大大降低了工作效率。常委会决定推行大部制改革。首先撤销党办和校办，组建党政办，由此拉开了该校大部制改革的序幕。结果，行政人员精简了25%，处级干部由14人减至9人，清理退出的审批事项占原审批事项比例约50%，同时也大大缩短了审批周期。
近些年，大部制逐步进入我国政府和公众视野，而大部制在很多方面都契合了高校内部管理体制的需要，在政府机构大部制浪潮的推动下，一些高校也开始探索内部管理机构的大部制改革。
当然，改革不是一蹴而就，高校推行职能部门大部制改革，或许应该遵循以下目标及原则：
1. 厘清职能，划清权责边界。大部制改革并不是简单的部门合并、机构精简，它必须建立在职能合理调整的基础上，并以职能整合为重点带动机构整合。要对现有部门的具体职能进行分解、整合，弄清其职能是合并、增加还是剥离等，并按照“大职能”的理念，对各项具体职能进行整合，优化职能结构，划清职能边界。
2. 强化服务，转变管理职能。实现管理职能转变是大部制改革的重要目标。高校实施大部制改革，必须推进管理部门职能的转变，使职能部门更好地服务于教学科研活动。
3. 加强协调，提高行政效率。从管理角度来看，建立大部制结构主要是想解决因职能部门划分过细导致的部门与部门间协调困难的问题，降低协调难度和成本，以提高管理效率。在大部制改革中，要充分发挥大部门“职能广、机构大”的优势，将部门之间的协调转化为部门内部的协调，加快内部消息传递，提高工作效率。
4. 精简机构，降低行政成本。精简机构、裁减冗员，是大部制改革基本目标之一，但这并非易事，也是改革的难点。可以考虑先将大部门建立起来，再结合事业单位改革和聘任制的实施，完善“能上能下、能进能出”的用人机制，逐步进行人员调整。
主要参考文献：
林祥柽,范丽娟.高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制[J].高校教育管理,2014,8(4):25-30.
本文由麦可思研究综合整理自华中农业大学南湖新闻网(党委宣传部记者 晓齐)、华中农业大学马克思主义学院、北京第二外国语学院官网、《青年报》等。
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