中国自贸区2.0版本上线——在上海临港新片区画的一个圈
2019/9/11 22:42:49陈龙 新财富


世界各主要经济体纷纷把自贸区作为经济和外交的核心内容,加快构建各自的自贸区网络,超大型自贸区不断涌现。目前中国内地港口吞吐量排前,但与国际先进自贸港相比仍然差距明显。2019年8月,中国自贸区2.0版本的上海临港新片区设立,这一新片区不是简单的扩区,而是重点在对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域探索经验,并建立与国际通行规则相衔接的制度体系,拥有“国际高标准自由贸易园区”的更高定位,拥有包括服务“一带一路”、带动长三角进一步改革等更丰富的战略任务,突出了提升前沿科技产业能级的产业发展目标。中国自贸区2.0为中国缩小与国际先进自贸港的差距提供了时代机遇。
来源:新财富(ID:newfortune)作者:陈龙 | 中泰证券首席策略分析师执业证书编号:S0740519040002

01
自贸区的历史溯源
古语有云“轻关易道,通商宽农”,自贸区的建设并非一朝一夕,在历史的长河中,它在每个历史阶段都发挥着自己的独特使命,将平等和自由的理念融入到经济发展之中。
18世纪中叶至19世纪中叶,英国率先完成第一次工业革命,通过政治、军事、经济手段建立了遍及全球的殖民体系。为拓展在亚洲非洲的市场,英国或以军事或以政治力量强迫殖民地国家开埠通商,开放贸易和投资,从而形成了由英国支配的世界市场体系。直到1853年,英国政府逐步解散特权贸易公司,随后废除航海条例,实行航运自由;改革关税制度,逐步减轻进出口关税,1860年取消对殖民地的贸易垄断。英国与多国签订包括航运、投资、贸易等内容的自由通商条约。
英国的自由贸易政策较之垄断贸易政策,比较容易被各国和殖民地国家接受,以往的不平等贸易增加了平等的成分,各国贸易政策逐步由对抗转向包容,自由贸易成为世界趋势。
事实上,发展至今,国际上通常将两类区域都简称为“自贸区”,一类是自由贸易园区(Free Trade Zone),另一类是自由贸易区(Free Trade Area)。其中,自由贸易园区是指由一个国家单方制定规则和标准,在其国境内,以海关特殊监管为主要手段,来促使贸易自由化、便利化的多功能贸易区域,例如阿联酋迪拜自贸区;自由贸易区是指多方国家和地区之间签订贸易协定,彼此形成统一的关税标准,商品在各成员国之间可以自由流动。例如,北美自由贸易区等。
目前,我国已经开放的自由贸易试验区,都是从自己领土中开辟出来,面向全球,所以均属于第一种自由贸易园区(Free Trade Zone)。
自贸区的建设是我国改革开放进程中的重大事项,是新时期全球化和国内改革发展深刻变化的必然产物,是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化的重大选择。具体来说,我国的自贸区内涵可以概括为具有境内关外的特殊性质,并作为贸易、投资及国际经济合作等事项的压力测试场所,政府对该区域的经济活动与体制创新给与特殊授权,成功之后在国内推广。
与目前国内的开发区、综合保税区、经济特区不同,“试验”是自贸区定位的关键因素,因此,自贸区关注的重点不仅仅包括经济特区、开发区的GDP与贸易产出,更为重要的是着眼于可复制推广制度的“制度产出”和“治理经验”,通过进一步开放促进体制改革,从而释放更大的发展动力与红利。
02
上海自贸区对普通民众有哪些影响?
2013年,中国第一个自贸试验区——上海自由贸易试验区正式挂牌。目前上海自贸区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,以及随后扩展的陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科科技片区。
那么,上海自贸区的设立,对普通民众有什么影响呢?其实,上海自贸区的设立具有很强的普惠作用,对普通民众享受进口产品、外资服务等多方面都有很大的便利。
购买进口商品更便宜。上海自贸区的进口商品价格比市场价格便宜10%-30%,价格竞争优势十分明显。以自贸区里的“上海外高桥进口商品直销中心”为例,里面的生鲜、洋酒等进口商品价格优势明显,比市面上的同类商品便宜很多,品种也来得更加丰富。
许多消费者有这样的误区:自贸区出售的商品这么便宜,是不是就像在海南享受离岛免税购物政策一样?其实不然,自贸区只是对外企转运或储放的商品不课征关税,凡是出售的商品,价格里已经包含了各种税。
那么,自贸区进口品的成本是怎么降低的呢?主要是以下两方面:一方面是源头进口的直销模式,减少了中间商赚差价的环节;另一方面是利用海关、检验检疫等部门支持自贸区的政策,快速通关,降低商品进口过程中产生的仓储和物流成本。
自贸区极大地降低了购买海外商品的门槛,我们不用再花费高昂的运费和较长的快递运送时间,在家门口就能便利地购买到进口商品。
购买国际奢侈品更加廉价。在上海自贸区购买奢侈品,价格会比内地来得便宜。得益于自贸区的优惠政策,奢侈品入关转运并不收取关税,如果奢侈品卖不出去,可以再调度到香港、日韩等地区。而在过去,奢侈品一旦进关就要收税,如果发生滞销等情况,出关还要再一次收税,这直接导致了国外奢侈品对内地市场热情偏低。在自贸区内,进口商的销售成本大幅下降,店家不用担心商品滞销的高额成本,每件奢侈品的单位成本得到下降,消费者自然能以更低的价格买到相同的商品。此外,在自贸区购买进口汽车也更便宜,自贸区允许进口商直接从汽车原厂地进口,现在从自贸区购买同款的进口汽车,可以比传统的4S店便宜15%-30%。
个人可以通过“自由贸易账户”进行自由汇兑和投资港股、美股。在上海自贸区内,个人可以开设自由贸易账户。自由贸易账户是银行为区内客户开设的一个本外币合一的账户,企业和个人只要按照要求,就能享受自由汇划和自由汇兑,可以快速进行币种转换,不再需要提供额外的证明材料。目前发布的政策已经允许满足条件的境内外企业开设境内机构自由贸易帐户和境外机构自由贸易账户,享受人民币资本项目可兑换、利率市场化等诸多利好。现在个人贸易账户的细则尚未发布,待其颁布,个人就可以通过自由贸易账户投资港股、美股等境外资本市场了。老百姓将能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多的海外投资机会,更好的投资理财服务。
成为自贸区人才,有望拿到“国际工资”,户口和买房门槛大幅降低。自贸区新片区规划中明确提出“人员自由执业”,高度重视高端人才的就业和发展。自贸区与国际高度接轨,将大力发展电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域,这势必对高端人才产生大量的需求,专业人才将有机会在不出国门的情况下,拿到远超于同行水平的“国际工资”。同时,自贸区新片区为吸引高端人才,已经在户口和买房方面推出重磅优惠政策。
例如,人才“居转户”(居住证转户籍)年限由7年缩短到5年,核心人才进一步缩短到3年;新片区的购房需要缴纳个税或者社保年限由5年缩短到3年;对于非本市户籍人才购房资格,由居民家庭调整为个人。在自贸区里,个人的才能可以获得更高的价值,各种优惠政策助力解决生活的后顾之忧。
自贸区内,享受更多更好的外资服务。在内地,很多行业是不允许外资企业涉足的,而高度开放的自贸区允许外资涉足一些特殊行业。近年来,外商投资负面清单持续缩减,清单长度从2017年的63条减至2018年的48条,再减至2019年的37条。在不久的将来,我们可以在自贸区里,享受外资的国际电影院、阅读外资的出版物印刷书籍、接受外资医院的国际医疗服务。
03
上海自贸区之临港新片区:自贸区2.0
上海自贸区成立以来硕果累累
从经济发展来看,2018年,上海自贸试验区实现规模以上工业总产值4965亿元,占全市14.3%。实现外贸进出口额1.46万亿元,占全市42.8%。全年新设企业约7200户,累计新设企业5.88万户,试验区范围内累计共有企业8.85万户。全年新设外资企业近1300家,在自贸试验区新设企业数的占比由试验区成立前的5.2%上升至目前的18.2%。自贸试验区实际利用外资额67.7亿美元,占全市39.13%。
同时,在自贸改革效应的带动下,上海自贸试验区各片区的发展新动能正加快形成。在保税片区,2018年新认定了10家跨国地区总部、27家营运总部、2家高成长型总部,累计各类总部企业达到250多家,实现营业收入增长8%,占保税区域经济总量50%以上,新的经济增长点加速形成。在陆家嘴片区,9家全球规模排名前10的资管机构、14家外资独资资管公司已聚集于此,金融城吸引了全球51家国际知名金融机构,设立了69家资产管理机构,跨国公司地区总部99家。张江片区集聚的外资研发中心达163家,高新技术企业近900家。金桥片区工业产值的经济密度达200亿元/平方公里,其中现代汽车、智能制造产业产值均占全市的1/4。
此外,上海自贸区已有6个千亿级平台和10个百亿级平台,其中手表、医药品、医疗器械、酒类和化妆品的进口额分别占全国的41.1%、28.9%、24.8%和23.9%,努力推动离岸贸易和服务贸易的开放,增强服务长三角和“一带一路”桥头堡的功能。
临港新片区将引领上海经济再腾飞
2019年8月6日,国务院颁布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,将上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。那么,与老片区比较,新片区又有哪些值得关注的特点? 新片区不是简单的扩区,而是重点在对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域探索经验,并建立与国际通行规则相衔接的制度体系。
与上海自贸试验区其他片区相比,上海临港新片区在制度设计方面有更多创新和提升:
第一,明确了更高定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”,而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化、便利化等试点政策的基础上,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。
第二,丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上,进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。
第三,突出了产业发展。与上海自贸试验区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。将集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术,拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力,整体提升前沿科技产业能级。
第四,强化了监管方式。上海自贸试验区,包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。要求建设高标准智能化监管基础设施,并实现监管信息互联互认共享。能够守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全等高标准的监管方式。
04
从一枝独秀到百花齐放,国内自贸区建设进展如何?
自上海成立我国第一个自贸区以来,又分别在2015年、2017年和2018年增设了三批自贸试验区,从沿海到内陆,从北到南、由东至西,形成了“1+3+7+1”的开放新“雁阵”。2019年8月26日,国务院正式宣布我国还将继续增设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区,自此我国自贸区数量将达到18个之多。
由于地理位置、自然资源、产业结构、经济发展水平并不一致,因此,我国不同自贸区的功能定位差异明显。其中,建设时间最长,开放程度最高的上海自贸区的建设目标是,到2020年率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。另外,比如辽宁自贸区是提升东北老工业基地发展整体竞争力,重庆自贸区是带动西部大开发战略深入实施,四川自贸区是推进西部大开发和长江经济带发展,湖北自贸区是为中部崛起战略服务,陕西自贸区是探索内陆与“一带一路”沿线国家的经济合作和人文探索等等。
从一枝独秀到百花齐放,国内自贸区建设进展如何?据商务部统计,截至2018年底,除海南以外的11个自贸试验区累计新设立企业61万家,其中外资企业3.4万家,以不到全国万分之二的面积吸引了12%的外资,并且创造了12%的进出口。今年1-6月,包括海南在内的12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元,同比增长20.1%(全国累计增速3.53%),已累计有202项改革试点经验复制推广到全国范围。

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05
临港新片区,
如何缩小与国外自由贸易园区的差距?
当前,世界各主要经济体纷纷把自贸区作为经济和外交的核心内容,加快构建各自的自贸区网络,超大型自贸区不断涌现。美国试图通过自贸区在经济上实现“亚太再平衡战略”,巩固其在全球治理的领导地位;欧盟通过TTIP 加强与美国的战略协作,并将自贸区谈判与援助、优惠贷款等相联系,强化其在全球事务中的引领作用;而众多发展中大国则通过自贸区建设,加快拓展自身的发展空间。
由于不同地区的开放程度、港口的自然禀赋以及经济发展水平均有差异,各国自贸港的发展都带有自身的特点,有以中国香港、新加坡为代表的整体型自由港,以德国汉堡、韩国釜山为代表的自由贸易港区,以阿联酋迪拜为代表的工贸结合型自贸区等。
目前中国内地港口吞吐量排前,但与国际先进自贸港相比仍然差距明显,主要体现在税收优惠、管理体制、法律法规、办事效率和国际化服务等方面。对比来看,国内自贸区企业注册及行业准入门槛限制仍然存在,对外商的吸引能力远不如政策宽松的新加坡;税收方面,优惠范围也有众多限制,即使受到优待的前海自贸区也只是享受减税,相较新加坡和迪拜的大范围免税而言力度远不够;交通及货物运输方面国内各项制度还在试点运行中,便利程度有待大幅提高。
那么,临港新片区后续应采取怎样的发展战略,以缩小上述差距,成为真正成熟开放的国际自贸区呢?由于同是有着优越的地理位置及对现代服务业的侧重,新加坡自贸港的发展模式可以为我们提供重要的借鉴意义。
由最初被英国殖民时期以转口贸易为主的完全自由港,发展至如今具有综合功能的有限自由港,新加坡经历了漫长的工业化过程。1960年的进口替代工业战略使得国内工业企业逐步成长起来后,新加坡转而实施面向出口的政策,大力辟建多个工业区,鼓励企业出口进而提升国际竞争力,使新加坡的经济面貌发生了翻天覆地的变化。由新加坡的发展历程展望上海自贸区,值得关注的有以下几点。
当市场开放到一定程度时,要适时减少行政干预,逐步过渡到企业主导型的管理模式上,充分发挥市场对资源的有效配置作用。
在“境内关外”、“负面清单”的基础上应继续积极探索管理模式创新,逐步放宽贸易监管,进一步提升区内贸易效率,并增强投资政策的协调性。
应效仿新加坡,如提供更深层次的税收优惠,降低企业注册门槛等,营造更加亲商的贸易环境。
有必要完善资本金出、航运及金融等领域的监管体系及法律法规,保障自贸区健康有序的长久发展。




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