【新政】环保新法再放"高压电" 制药行业准备好了吗？
2014/10/23 医药经济报

    

     新修订《环境保护法》将于明年1月1日起正式实施。同时，国家环保部近日将包括《环境保护按日连续处罚暂行办法》等在内的4个相关配套文件公开征求意见，截止日期为10月26日。

     近年在环保方面“栽了跟头”的药企不在少数，面对愈发严格的环保政策，药企如何办?业内人士认为，提高污染防治能力、降低生产成本是未来药企的核心竞争要素。

     “新法再次收紧对制药行业的环保要求，企业解决了环保问题，就等于规避了最大经营风险。”中国环境保护产业协会一位不愿具名的负责人在接受本报记者采访时表示，提高污染防治能力，降低生产成本将是未来制药企业的核心竞争要素。

     持续高压

     近年在环保方面“栽了跟头”的药企不在少数。国家环保部等八部委召开的2014年全国环保专项行动电视电话会议上披露，2013年，我国环保部门共排查医药制造企业4894家，查处环境违法企业157家，其中有18家环境违法问题较为突出的企业被挂牌督办。

     “制药行业被认为是污染大户，由行业特殊性决定。我们厂主要生产头孢类原料药，环保要求较高。”广州白云山化学制药厂厂长刘学斌对本报记者表示。

     有业内人士以维C为例推算，产出率约为14%，全国2012年产量20万吨，需投入原辅料143万吨，除去转化为成品的20万吨，其余123万吨物料就是环境治理的负担。

     记者梳理发现，新修订《环境保护法》更加注重政策的执行，并加大惩罚力度。例如第五十九条规定“按日连续处罚”，意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限;第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，意味着环保部门有权给企业“贴封条”。

     “按日连续处罚，力求破解‘守法成本高、违法成本低’的顽疾，提升环境违法成本，也提高了执法效率。”前述中国环境保护产业协会相关负责人分析说。

     另有行业专家建议，制药环境污染的治理应从整体上达成各方力量的协同。企业短期整改等举措只是“缓兵之计”，应加强环保系统建设。

     着手应变

     “企业亟需改进制药工艺减少污染排放。”某原料药企环境保护研究所负责人建议。在环保成本高企的背景下，企业清洁生产的意愿正变得越来越强烈。无论是从履行社会责任还是维护企业经济利益角度，都要未雨绸缪。

     “2008年，我们决定与清华大学环境工程系合作进行污水治理的研究，历时一年多，最终采用‘高级氧化+MBR’工艺技术降低污水出水的COD浓度。”刘学斌告诉记者，目前环保投入占固定资产比例的15%～20%。由于今年以来治污效果理想，排污能够达标甚至比国家标准更理想，因此新环保法实施后不会对企业造成太大压力。

     值得一提的是，如果环保没做好，一些排放污染物严重的产品或将被迫停产。刘学斌认为，当前市场价格体系下，企业会综合环保成本考量投入产出比，大多数企业在最无奈的情况下才会选择停产。在他看来，只须调整产品结构、改进工艺及技术，并努力在其他方面开源节流。“还可争取一些鼓励政策。比如从燃烧煤转为天然气，政府就提供了一定补贴。”

     采访中，还有专家建议委托第三方治污的新模式。一方面，企业专注生产经营，借助合同约束，第三方保证治理成效，并对排污企业做好监督;另一方面，治污责任通过合同方式向环保治理公司转移和集中，环保部门也从监管分散的排放源变为监管集中可控的第三方治污企业，降低执法成本。不过，前述协会负责人指出，制药行业较为特殊，更熟悉原料、生产、工艺和技术，药企如能自己解决，效果会更好。”

     “未来，特别是原料药企的环保压力还会继续加大。”在中国医药企业管理协会会长于明德看来，我国原料药出口已至增长瓶颈，随着国内环保政策趋紧，药企进行绿色生产，优化工艺，采用先进的生物技术取代部分传统技术是当务之急。

     ■本报记者 刘卉

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