美国挥舞大棒，中国甩出王炸|专家解读：上海自贸新片区的七大亮点
2019/8/7 8:15:00 办公室主任
点击上面蓝字订阅本账号!
感谢丝路研究院(belt2road) 授权
原文标题：丝路研究院院长张湧：上海自贸新片区的七大亮点
作者：张湧博士
首先，自由、监管、产业是新片区总体方案的三个关键词，目的是通过打造特殊经济功能，促进经济高质量发展。
如果说过去六年，自贸试验区重在政府职能转变、营商环境优化的先行先试，那么新片区的重点直指“自由”，这在国际贸易摩擦频发的当下，凸显了中国高举开放大旗的定力。
而要实现货物贸易、服务贸易、运输、金融、人员执业、数据流动等自由，前提和保障是公平监管、智慧监管、信用监管、边界监管。
以制度创新突破集成电路、人工智能、民用航空、生物医药等高端产业的发展瓶径问题，是新片区方案最突出的亮点，展现了把硬科技牢牢掌握在自己手里的决心。
其次，以总部经济为龙头，发展新型国际贸易和与之相适应的金融服务体系，建设亚太供应链管理中心，表明了上海建设全球城市的雄心。
所谓新型国际贸易，本质上是离岸贸易。这个政策含金量非常高，离岸贸易其实是和金融结合起来的总部经济。对上海来说，目标是吸引跨国公司将总部设在上海并进行全球供应链管理。
举例说，跨国公司从泰国采购原材料，送到越南去加工，最后把产品卖到日本，这期间所有物流是不经过上海的，但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等安排都是通过上海进行，这就占据了产业链、供应链的制高点。
发展离岸贸易，必须要有特殊的税制安排，否则无法和国际上其他地区开展公平竞争，为此，方案中明确了要研究适应离岸业务发展的新片区税收政策；必须要打破资金、订单、舱单三者匹配的传统制度安排，为此，方案中明确了完善与新型国际贸易相适应的国际市场投融资服务等系统性制度支撑体系。
第三，在洋山设立特殊综保区，在一线取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行有松有紧的“两段准入”监管，对区内的交易活动实施特殊的税收政策，这是迈向自由港的重要一步。
汪洋同志2017年11月在《人民日报》撰文明确了自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域。
目前的一般综保区基本仍是“境内关内”的监管模式，是在执行较为严格的监管、许可、程序要求的前提下，给予进境货物暂时免征关税和进口环节增值税的特殊待遇。
新片区方案首次提出特殊综保区，核心在于对“一线放开”首次做了科学界定，一是对禁限管制(核生化导爆、毒品等)、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管；二是对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。
这其实也是一种“负面清单”的做法，列入清单的货物要严格查验才能入境，其他货物可以快速入境。
“境内关外”的另一个看点是方案规定，“对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策”。这个特殊的税收政策显然不是指暂时免征关税和进口环节增值税的安排，因为这种安排即使一般综保区都已实现。
那么特殊的税收政策指向什么呢？极有可能是针对特殊综保区的加工制造、研发活动、金融交易、专业服务等经济活动，免征或减征增值税、印花税、所得税等税种。这种特殊的税收政策安排一旦公布实施，预期将对物理围网内的经济活动起到极大的刺激作用。
第四，对新片区按经济特区进行管理，为突破部分现行法律法规对高质量发展的不合理限制提供了重要的立法操作空间。
根据我国的立法实践，设立经济特区的省市，可以按照经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规，报全国人大常委会和国务院备案。
可以预见，下一步涉及新片区的制度创新，将有两个渠道可以突破，一是向上申请修法，一是通过特区立法。这为上海在新片区建设中“大胆闯、大胆试、自主改”提供了重要的法治保障手段。
第五，新片区方案不再特别强调可复制、可推广，而是选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。
这些重点领域应该是上海独一无二的优势领域，包括但不限于离岸贸易、离岸金融等，这样的安排既给了上海打造核心竞争力的重大机遇，更是上海为国家战略需要所承担的重大责任。
第六，新片区方案对历次方案中提出的“国际船舶登记制度创新”明确了具体操作方案，即在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。
这既能刺激国内造船业的发展，又能让中资方便旗船悬挂五星红旗，彻底替代了2007年7月起实施的特案免税登记政策。
第七，新片区十分重视服务业开放，而要深化服务业开放、推进服务贸易自由的重要实现途径之一是赋予境外人士在新片区的执业自由，方案明确了两条路径：
一是允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后在新片区内提供服务；
二是除涉及国家主权、安全外，允许境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试。
2018年9月上海公布的“跨境服务贸易负面清单”规定，申请以下职业资格应为中华人民共和国公民：注册安全工程师执业资格、注册土木工程师(岩土)执业资格、勘察设计注册石油天然气工程师资格、勘察设计注册冶金工程师资格、勘察设计注册采矿/矿物工程师资格、勘察设计注册机械工程师资格、勘察设计注册环保工程师资格、勘察设计注册化工工程师执业资格、勘察设计注册电气工程师执业资格、勘察设计注册公用设备工程师执业资格、房地产估价师执业资格、造价工程师执业资格、注册消防工程师、法律职业资格、注册会计师、税务师职业资格、导游资格、注册设备监理执业资格、注册城乡规划师职业资格、专利代理人、教师资格、社会工作者职业资格、拍卖师执业资格、保安员、资产评估师、注册验船师、房地产经纪专业人员职业资格。
根据新片区方案，以上职业资格中的大部分将允许境外人士参加考试。这样一种制度安排，有利于彰显大国的开放格局，补足我国高端服务业供给不足的短板，倒逼国内的服务业深化改革。
http://weixin.100md.com
返回 办公室主任 返回首页 返回百拇医药