2023年政府工作报告与上年的简单对比分析
2023/3/6 12:43:24 办公室主任
今天(3月5日)，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
下面从个人理解角度，对政府工作报告进行一些简单的对比分析，主要两方面，一是2023年政府工作报告总结部分与上年预期目标的对比完成情况；二是2023年政府工作报告预期目标与上年预期目标的对比情况。
1
2022年政府工作报告预期目标完成情况
2022年政府工作报告部分预期目标及完成情况(括号内为完成情况)：
#1
国内生产总值增长5.5%左右(实际实现3%)
2022年提出的5.5%预期目标本身已经往下调整的了，但实际情况显然更不理想——只有3%，无论是国内的疫情影响(影响消费板块)，还是复杂的国际环境及博弈(影响出口板块)，拉动GDP的三驾马车唯有投资表现还算良好，但投资本身是重生产轻消费，重资本轻劳动收入，并非长久之策。
尤其消费的收缩，上段时间某地房贷集中性违约也引起了社会的高度关注，当社会蓬勃发展时，个人或企业收入较高，对未来预期信心较强，杠杆及债务相应较高，当经济发展遇冷，产生一系列连锁反应，其中重要一点就是居民收入减少，储蓄意愿增强，消费意愿下降——因为债务无形中变重了。
假设A君在经济社会蓬勃发展时获得较高收入，对未来预期良好，于是筹够首付买入了一套较贵的房子，虽然每月到手收入1万元，而公积金对冲后仍要月供6000元，但贷款几乎是固定不变的，按照前几年的收入增长速度，用不着几年月供压力就会越来越小。
A君心想，只要咬咬牙熬过这两年，一切都会好起来。
但今年经济遇冷，公司经营收入锐减，甚至开始部分裁员，A君的奖金收入也少了一截，每月到手收入降为8000元，这时月供6000元便显得异常显眼和沉重。
A君收入下降，而房贷却缺乏弹性，一直固定地杵在那里，债务无形中变重了，于是消费意愿下降，储蓄意愿增强，这又反过来导致企业卖不出产品，经营状况进一步恶化，员工收入更没保障——形成螺旋式下降的恶性循环。
#2
城镇新增就业1100万人以上(实际实现1206万)
由于对GDP的增长持审慎态度，所以对新增就业的预期也比较稳慎，预期是1100万人以上，在“六保”“六稳”等政策的扎实贯彻下，2022年超预期实现了新增就业1206万人。
但GDP不及预期，而新增就业人口超预期，也某种程度上说明了居民平均收入增长水平有待提质。
#3
居民消费价格涨幅3%左右(实际实现2%)
由于美国近些年大放水等国内外因素，上年政府工作报告预期物价涨幅在3%，而实际上只有2%的低通胀，属实不容易。
因为如果GDP增速下降，物价反倒上升，对居民生活质量的影响是很大的。
#4
进出口保稳提质(实际实现货物进出口总额增长7.7%)
逆全球化趋势抬头，加上人民币国际化进程需要，拉动GDP增长的希望不宜过多放在对外贸易顺差上，也正因如此，我们才提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
所以进出口讲究的是保稳提质，取稳妥的守势。
#5
粮食产量保持在1.3万亿斤以上(实际实现1.37万亿，增产74亿斤)
2021年政府工作报告对粮食产量的预期目标也是1.3万亿斤以上，虽然实际产量实现了1.37万亿，甚至增产了74亿斤，但我国粮食政策目标是端牢14亿人民的饭碗，保证一定的粮食产量是生存性必要性基础性的要求，但不是发展追求的目标。
发展第一产业是为了夯厚基石，为了防范化解风险挑战，发展第二、第三产业才是推动经济社会高质量发展的主力。
毕竟我国现在人口增长速度不快，耕地面积总量有限，除非是向科技要粮食，否则没必要追求过高的粮食产量，国家将粮食产量目标长期保持在1.3万斤的安全线以上便是出于这个考虑。
如果看到2022年粮食产量有1.37万亿，就把2023年目标提高到1.38万亿，既不现实，也没必要。
#6
赤字率拟按2.8%左右安排(实际实现财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余)
这证明了财政政策的贯彻落实总体可控，没有发生系统性风险导致赤字超预期。
2
2023年政府工作报告预期目标与上一年的相对比
2023年政府工作报告部分预期目标(括号内为2022年预期目标)：
#1
国内生产总值增长5%左右(上年为5.5%)
基于2022年GDP增长只有3%，以及今年的国内外复杂环境，预期今年经济发展将继续承压，把GDP预期增速调低了0.5个百分点。
#2
城镇新增就业1200万人以上(上年为1100万人)
基于2022年实际新增就业1206万人，以及对今年就业政策落实和就业环境的信心，把预期城镇新增就业人口上升至1200万人。
#3
居民消费价格涨幅3%左右(上年也是3%)
虽然2022年物价涨幅超预期维持在了2%，但今年依然稳慎预期物价上涨幅度在3%，国际环境通胀的压力传导依然在，特别俄乌战争可能会深入影响世界格局，包括能源格局。
#4
进出口促稳提质(上年为保稳提质)
把上年的“保稳提质”改为“促稳提质”，只改变了一个字，说明了两方面。
一是稳定和质量依然是主旋律，尤其对于进口质量的提升。
二是如果说“保”偏向守势，那么“促”就相对更加积极主动，可能会有更多的对外商务沟通。
比如去年底，疫情防控政策变化后，浙江政府部门就打响了商务出境的第一枪。
#5
粮食产量保持在1.3万亿斤以上(上年也是1.3万亿斤)
进一步印证了前面所说，粮食产量以安全为主，并不盲目追求不断上涨的数字目标。
#6
赤字率拟按3%左右安排(上年为2.8%)
“积极的财政政策加力提质”并不是口上说说而已，而是落实到具体可见的量化数字上，赤字率提升0.2个百分点，可运用的财力更多，政策支持空间更大。
#7
安排地方政府专项债券3.8万亿元(上年为3.65万亿元)
安排的地方政府专项债券上升0.15万亿，增加了4%，今年地方投资力度应该不减，一批新的基础设施将持续落地，在消费不振、出口拉动减弱的大环境下，投资始终是稳定经济社会发展的基石，希望可以起到良好的过渡性支撑作用。
更希望居民收入越来越高，真正支撑国内大循环的消费占比越来越高，经济社会平稳健康高质量发展，国家长治久安、繁荣昌盛。
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