三个不写
2023/4/14 12:52:52 办公室主任

     收到习近平著作选读一二卷，读到关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明一文。文章讲到，全会决定的起草，突出了五个方面的考虑，其中第二条深受触动，对于我们理解中央政策，对于我们制定落措施，对于我们起草公文材料，都有极其重要的指导意义。

     第二条是这样说的：

     二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。1、一条主线。

     以改革为主线，改革的决定以改革为主线，体现中央文件的针对性，不是泛泛而谈，不是为了出个文件而出个文件。聚焦改革主线，贯穿改革主线，不是改革的事就不在这个文件里说，可以放在其他文件里再部署。

     3、一个突出。

     突出全面深化改革新举措，这一句的关键词是新举措这三个字，重点是这个新字。新时代面临新形势，新部署聚焦新问题，新举措开创全面深化改革新局面。

     4、三个不写。

     一是一般性举措不写。中央的决定，肯定都是不一般的大事。尤其是在当时的形势下，改革到了一个关键时期，全面深化改革，必然要出台一系列战略性、全局性、系统性、引领性、突破性的重大举措。一般举措当然不能写。

     二是重复性举措不写。改革开放这么多年，各项举措已成体系，这样的情况下起草中央决定，前面一个突出也说到要的是新举措，旧的、重复性的举措，不写，要写就写过去没有的新举措，这样既可以控制文件的篇幅，也可以体现改革创新的斗争精神。

     三是纯属发展性举措不写。有重大意义的新举措很多，有的是体现在体制机制方面的改革新举措，有的是体现在具体经济社会发展事项上的具体工作新举措，这里明确说到，纯属发展性举措不写，这样就保证了决定内容的聚焦，也防止了把改革当成筐什么都往里面装的问题。改革的决定，就是说改革，其他的事情，其他文件里再说。

     由这三条想到了基层的公文起草工作，尤其是政策文件和领导讲话，都应该学习这里讲到的三个不说：

     一般性、常规性的要求可以不说，如果非说不可，那就略说少说。作为基层执行层来说，最怕的就是大文件、大讲话，说了很多，也说不清重点是什么。重要的文件，就要说重要的事情。一般性的文件，能不发就不发，这也是精文简会的基本要求。比如，曾经看到保定的一些资料，讲城市村改造和城市更新，从当时新闻报道看，领导讲话和文件都是很精炼的，记得里面有一句话是这样说的，总的要求，就是要让老百姓住上好房子，过上高品质的新生活。这就是一般性要求不说、少说的一个具体案例。要说重点，说骨头话，不能像棉花糖一样说话，蓬蓬松松，怎么咬也没个嚼头。

     如果一般性的要求不说少说，政策文件和领导讲话一定会在原来的基础上实现新的精简。

     这个要求，前提是安排部署和执行落实要一是一、二是二，钉是钉、铆是铆，说一不二，说一次就能落实。有时候，也不是上级领导愿意拿着一般性的要求来回说，如果一般性的要求不用领导说，大家都能做到，哪个领导还愿意来来回口吐棉花糖呢。

     重复性、既有性的要求可以不说，如果非说那就点到为止。

     作为执行层来说，经常遇到一种无可奈何的情况。很多工作在推动落实过程中，都会下发多个文件，都会有领导多次讲话，也有的常规性的工作，今年要抓、明年要抓，以后年年都要抓。这时候，就会有一些无可奈何的情况发生了，同一件事或是相关相近的事，上一个文件讲了，这一个文件还讲，下一次可能还会讲。同一个要求，领导这次讲话提了，下次讲话提了，再开会可能还提。

     有些要求，确实需要天天讲、月月讲、年年讲的，比如政治要求，这个就必须要每次都强调。但是，一些工作要求，大可不必这样来来回回重复。比如，某项工作，领导第一次讲话，当然要全面系统讲，第二次可以针对问题讲，落实中比较顺利也没有什么问题的，就不要来回说，那些有问题、有难度、有阻碍的事，可以重点说，这样领导讲一次，内容就精简一次。

     这个要求，前提是一次办、不二过，如果上级政策文件和领导讲话中提的要求，提一次就能办结，就能落实，那就根本没有重复提要求的机会和必要。实际工作中，经常是上面三令五申，下在就是落实不了。上级就一次一次地发文件、提要求，下面就感觉这些重复性的措施来来回回说个没完，无可奈何，又无法拒绝。

     有时候吧，一个现象的背后，不会只有一个问题，也不会只有一个原因，经常是多种因素共同作用的结果。

     在基层有些干部面对这样的形势，也探索了一些具体的应对措施。

     比如，有的领导干部坚持不二过，好话不说二遍，第一遍说了就干，干就干成，你不干，那就直接问责，确保不二过。

     再比如，有的干部坚持事不过三，第一遍提要求，如果落实不好，那就第二遍提警示，如果还不行，那就第三遍即行问责。

     没有督查就没有落实。问责不是万能的，没有问责是万万不能的。

     纯属发展性措施不写、不说。这个涉及到一个抓大放小、抓纲带目的问题，专项工作那就专项说，不要人为地去扩大去衍生，专业事说专业，不能顾左右而言他。

     有的领导在讲话中，总是喜欢经济政治文化等各个方面都讲一遍，有的文件总是要背景意义指导思想工作原则等一条不拉地照抄一遍。

     对于基层来说，最喜欢的文件和讲话是什么样的呢？一件事，一次说清楚，有一说一，不能有一说三说个没完。这方面也有个例子，最近河北省委召开主题教育会议，这么重要的事情，本来以为要讲上大半天，没想到的是个把小时就结束了，几位领导讲话都是说重点，说具体要求，上级文件讲话中已经有的，已经公开报道的，就简要说，结合实际的，就重点说，这样下来，就保证了个把小时完成任务。

     再看基层一些会议，动不动就是大半天，有时候还有拖堂加班，细一想为什么呢？文件发了还要原文读一遍，文件写了领导讲话还要讲一遍，主持人最后还要一遍一遍地重复要点，还要老生常谈式地我再强调三点。这样搞法，不拖堂加班才是怪。

     这方面之前曾经说到过一个例子，某市一次会议，书记讲话，市长主持，书记讲话已经把各要求讲的很清楚，市长主持就一句，请大家按照书记讲话要求认真抓好落实，散会!

     以后写稿子，写讲话，一定要先对照三不写，能简化，一定要简化。

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