“撤县设区”，劳民伤财的折腾
2022/4/25 17:21:13 巧哥说事
近日的“ 瞭望东方周刊”在《这个文件一发，“县”变“区”没那么容易了》一文中说：相比2021年国家发改委提出的“慎重撤县设区”，措辞从“慎重”升级到了“慎重从严”。 国家发展改革委近日印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，要优化行政区划设置，慎重从严把握撤县(市)改区；严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。2022年国务院政府工作报告也提出，要提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。这个“慎重从严”是对，这也进一步说明，当年巧哥旗帜鲜明地反对“撤县设区”是正确的。巧哥认为“撤县设区”是劳民伤财的瞎折腾，让城市盲目扩张，造成了城郊比例失衡、“假性城市化”十分突出。同时，还会吞食更多的肥沃粮田，影响粮食安全。撤县设区，别看一个“县”字改成了“区”字，这一字之改，改掉了多少白花花的银子？
2016年3月，巧哥写了《有一种中国式折腾叫撤县设区》：
老农很困惑，困惑于他所在的县要“撤县设区”。
老农说，我们这个县有千年历史，为何要改？面积还是这么大，人口仍是这么多，经济总量等都没变，把“县”改成“区”字就能不一样？就能大发展？
全县有100多个县直单位、10多个乡镇，100多个村委会，仅换公章、名牌就要花一大笔钱。比如一个镇的大门口党委、人大、政府、纪委的大牌子要换，镇里计生办、财政所、民政所、维稳办……这些“七所八站”都得换，这可是个浩大的工程，就为这区区一个“区”字就要如此折腾，劳民伤财。
老农对我说，听说“撤县设区” 要在北京排队审批，这要在北京排队的事就不是很容易，就要到北京跑关系，这跑可不是咱农民跑跑腿，是要真金实银去跑的。听一些老干部说，他们都不喜欢撤县设区，认为设区后不利于当地社会经济的发展，因为我们县是农业大县，离市区比较远，且工业化程度又不高，以后搞建设是“鞭长莫及”……在任干部大都不敢说，一些退休老干部去上访，市里就给县里施压，于是县里就派人做这些老干部的思想工作，还专门成立了综合协调组、人大、政协、宣传、社会稳定等七组，人大、政协两组着重在做好离退休老干部的工作，包片包人，不再出现老干部上访的事。
“撤县设区”，这个连老农都看得弊多利少的事，一些地方为何还要热衷于搞，无非为了城市扩张，贪大求全。其实，县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大型城市在自己的辖区内进行统一规划。这“撤县设区”劳民伤财不说，还制造了不稳定因素，影响社会和谐。
在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，可以说大都会成功，尽管这个县的老百姓不愿意，但不愿意的没有发言权，有发言权的县领导得“无条件服从大局”，最多能说的是要求原有利益格局不变。
也有的县不同意，通过组织程序向上反映，但往往也是“胳膊扭不过大腿”，最后还是县变成了区。但也有的地方出现集体抗议后，却阻止了“撤县设区”的步伐。
2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤县设区 长兴不高兴》。2013年5月8日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴倾听民意。报道说，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但该县部分领导干部仍站出来说“不”——两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。
他们为何反对，显然是利益诉求，长兴县财政局相关负责人表示，“长兴作为浙江财政省直管县，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给湖州。”“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员陈国庆对也不无担忧地说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板忧心。
当然，最为不满的还是普通老百姓。有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”还有网友还想象：“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展，这会给长兴带来什么？基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌……如此恶性循环。” (2013年5月16日《南方周末》)
比如我了解的几个“撤县设区”的县，与市距离较远，可以说市的带动力量不大，改成区对当地颇为不利。因为城市建设很难辐射到这较远的区，其城市建设就会日渐衰退，从而沦为城市的边缘，陷入“假性城市化”的陷阱。
值得关注的是一些农业大县也“撤县设区”，这是很荒谬的事情，因为一旦农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全。撤县设区，从某种意义上来说，就标志着将永远告别以农业为主的发展道路，而融入城市大都市，迈上城市化和工业化发展的新台阶。
这些农业大县本应以农业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。城市化进程加快，城市投入扩大，农业投入就减少，甚至很多时候出现农业、农村、农民补贴城市的现象，农业就可能基本被放弃了。
在城镇化建设过程中，可能会蚕食耕地，还会使乡村进一步败落。由此，对于可能出现的“赤脚市民”群体要引起足够重视并加以谨慎对待，否则后患无穷。再说，国家对这些农业大县一直在大力扶植，撤县设区、设市工作重心转移后，投入的巨额资金会不会付诸东流?
近年来，城市建设“贪大求全”之风在一些地方愈演愈烈,甚至连一些地级市也提出雄心勃勃的建设“国际化大都市”规划。中国城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。
早在去年3月，在中国发展高层论坛上，第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪就表示，经过30年经济快速发展，我国城镇化率已经超过50%，由于人口过于向大城市集中，使得特大城市城市病，例如交通拥堵、环境污染，城市管理成本升高等问题无法得到解决。部分发达国家在上世纪50年代就已经出现了城市带、城市群，城市连绵区，以此来化解巨型城市病的经验是值得借鉴。徐匡迪还认为，我国已经是世界上大城市、特大城市最多的国家，新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张，发展中小城镇。(2015年3月21日中国经济网 )
由此可见，这种折腾式的“撤县设区”不能再折腾下去，应全面禁止。
从这几年的疫情来看，“巨型城市病”更加凸显突出。
在2015年8月5日，巧哥在《中国青年报》还发表了《农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全》。我在该文中说，县改区后城市化进程加快，由此把重点转移到城市建设上。比如素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之誉的南昌县，是以种养殖业为主的农业大县，也是全国重要的商品粮基地，还是国家现代农业示范区，一旦改区，这个功能会不会改变？新建县也是个农业大县，享誉鄱湖之滨的“鱼米之乡”。这些农业大县本应以农业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。在城镇化建设过程中，就难免不会蚕食粮食耕地，还会使乡村进一步败落。一些地方，把水源好、肥沃的土地用于城市建设，导致良田锐减。当前，田地的征收、耕地补充等环节，都暴露出了一系列的问题。由于国家要求严格执行占用耕地补偿制度，一些地方就弄虚作假。按照国务院在2004年下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。有的地方补充的耕地，却是只能种旱物的红土地或沙地，其质量也无法与原水田相比。而那些农业大县设区之后，却在变着戏法儿继续吞食肥沃的粮田。看看当今的一些地方在水泥路上铺土栽红薯苗，就知道是怎么一回事。早在1997年，国务院就叫停了撤县建市设区。其实那个时候就发现了一些地方官员“好大喜功”，盲目扩大城市。但由于加快“城市化”在所谓的专家们的推波助澜下，撤县设市设区又热闹起来了。据《华夏时报》统计，2014-2021年全国共有112个县(市)被调整为市辖区，其中2014、2015、2016年分别有20、26、30个。而在此之前的20年里，每年成功设区的县(市)最多不超过10个。“遍地开花”设区，也是遍地的问题来了。这正如中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮所表示的，一些城市通过撤县设区追求土地和行政区划意义上的城镇化，并没有带动城乡一体化、人口城镇化和村民市民化，反而带来不少城乡结合部的治理难题。“摊大饼”式扩张在许多城市引发了市域行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和施政效益低下的问题。许多城市专家认为，一味地撤县建市设区不但给城市带来新的问题，而且对于一些偏远地区或本身缺乏产业支撑的中小县城也是不利的。这些地区远离大城市，无论是产业吸引力还是公共服务都存在明显短板，如果大城市纷纷将周边小县城合并，进一步加强资源要素的虹吸，偏远的县域将更加缺乏发展机遇。其实这个问题，巧哥在《农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全》也谈到了。“撤县设区”慎重从严，说明了什么？这让我想起了“张维为挨打”为何上了热搜？并且网民是一边倒的说打得好。巧哥也说打得好，这个好是说“打张维为现象”打得好。一些所谓的专家根本就没有深入基层做调查，没有潜下心来做研究，还喜欢说大话、说谎话、说马屁话。问题是这样的专家还往往影响着决策。近日在重看周非著的《中国知识分子论亡史》一书，书中说：独立性，这是知识分子履行使命的必备品格和条件，但是，“功名，还是自由？”在两千多年的传统社会里，却成了知识分子们万难的选择，物换星移，朝代更替，独立精神竟然逐步萎缩……犀利评论｜“是你说了算，还是我说了算”套出了武装部长官老爷的嘴脸颜赣辉落马为何分外引人注目？
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