谁是“Uncle He”？中国经济的核心智囊——刘鹤
2018/3/20 秦朔朋友圈
作者：林凛 / 秦朔朋友圈ID：qspyq2015
这是秦朔朋友圈的第1876篇原创首发文章
3月19日，刘鹤出任国务院副总理，易纲出任中国人民银行行长。
从《人民日报》前两年“五问”“七问”经济热点中的“权威人士”，到远赴瑞士达沃斯论坛传递强烈改革信号，刘鹤一直是外媒口中的“Uncle He”——中国经济的核心智囊。治大国如烹小鲜，在高质量发展的新时代，一方面要推进供给侧改革，改善营商环境，一方面要规范金融秩序，“Uncle He”走上副总理的岗位意味着什么？我们拭目以待。
刘鹤1952年生，1969年参加工作，中国人民大学工业经济系工业经济专业毕业，研究生学历。他当过知青，参过军，当过工人，在国务院发展研究中心、国家计委、国务院信息中心、中央财经领导小组办公室、国家发改委等多个部门有丰富的工作经验，2017年在十九大上当选为中央政治局委员。
从幕后到台前的“核心智囊”
刘鹤曾参与多项国家改革方案的设计，被外界称为中国经济政策的核心智囊，现年66岁。他将面临重整中国金融部门的新挑战，同时还要信守承诺，以更大力度向外资开放市场。
十九大后，刘鹤当选中央政治局委员，进入国家领导人行列，如今又接棒国务院副总理一职。作为高层头号经济智囊，无疑将在中国经济改革领域发挥更大作用。
从2003年担任中财办副主任开始，刘鹤已在中财办工作十年有余。中财办是中央财经工作领导小组下的常设机构，除了负责起草重要的经济政策文件外，还担负为中央财经工作领导小组提供政策建议的功能。这一机构从设立开始便在中国经济政策的制定过程中起着关键作用。
在外界眼中，过去几年来刘鹤和他掌舵的中财办一样低调。但从2014年以来，中财办逐渐从幕后走向台前。
2014年10月，地方媒体报道了中财办主任刘鹤带队到江苏调研的消息，此后中财办开始了赴各地密集调研。接近中财办的人士称，这可以理解为党对经济工作的领导的加强，或与改革进入深水区直接相关。
十八届三中全会提出了中国经济改革的新的宏伟蓝图，其中涉及300多项改革内容, 几乎涵盖了国企、金融、财税、政府职能、城镇化、司法、人大制度、反腐、对外开放等所有领域。知情人士称，承担经济领域改革的就是中财办，由它来具体负责各项经济改革任务的推进和落实。
事实上，在被任命为中财办主任之前，刘鹤作为经济政策核心智囊的角色已经开始凸显。
刘鹤自上世纪80年代进入国家计委(国家发改委前身)工作。在此期间，刘鹤曾主持制定过10多部国家产业政策，其中5部由国务院正式颁布。他还参与过“八五”计划、 “九五”计划和“十五”计划，以及 “十二五”规划的编制，同时还是多次中央全会文件的执笔人之一。不仅如此，刘鹤还为三任最高领导人起草过经济讲话稿。
2011年3月，刘鹤被任命为国务院发展研究中心党组书记、副主任。同时，他仍然继续担任中财办副主任。国研中心是国务院宏观财经政策的核心制定部门，中财办则为中共最高领导层提供经济方案。刘鹤一人同时担任国内两大顶级智囊机构的领导职务，作为核心经济智囊的角色开始逐渐清晰。
2012年，刘鹤在中共十八大上当选中央委员。随后不久，他便以中财办副主任的身份与时任中财办主任朱之鑫一起，陪同最高领导人进行第一次地方调研(视察广东)。
2013年11月，十八届三中全会确定了中国“经济新蓝图”，刘鹤是这一方案主要的起草者。
2013年5月，最高领导人曾向来访的时任美国国家安全顾问多尼隆介绍身边一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说，“这是刘鹤，他对我非常重要。”
不过，对于来自外界的高度定位，刘鹤向来低调应对，他在回复媒体提问时曾表示，外界对他在中国经济政策制定方面所扮演的角色有许多误读，实际上中国的经济政策是集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都相当有限。
刘鹤也是毋庸置疑的坚定改革派经济学者。“顶层设计”、“转变经济增长方式”、 “中等收入陷阱”等都是他多次提到的关键词。他一直敦促执行市场化改革，重视创新和企业家精神，强调价格机制在资源配置中的作用。
刘鹤发表的很多论文都在有预见性地提出和分析热点的问题。他的一篇篇名为《两次全球大危机的比较研究》课题研究报告总结，获得了第十六届(2014年度)孙冶方经济科学奖。
该报告通过对20世纪30年代大萧条和2008年全球金融危机的对比观察，对中国经济发展的未来提出了诸多思考与建议。报告做了这样的总结：无论国际风云如何变幻，集中力量办好自己的事是我们应对外部巨大冲击、实现我国和平崛起的根本之策，我们要借鉴历史上大国崛起的经验，警惕卷入不必要的国际事件，切实集中力量、重点突出，扎扎实实地办好自己的事。
高度关注“中美关系”
作为学贯中西的技术官僚，刘鹤走向台前，也意味着中国对中美关系更为重视。
一些西方学者认定，守成大国与新兴大国必有一战。这种逻辑就是“修昔底德陷阱”(Thucydides trap)，这些西方学者认为中美关系也难以跳出这一逻辑。
也有一种评论认为，刘鹤、王岐山(副主席)、易纲(央行行长)等的任命皆有中国强化对美问题关注的意味，希望以学贯中西的领导人班底来加强与美国的沟通。刘鹤则曾在哈佛大学肯尼迪政府管理学院国际金融和贸易专业学习，其对国际关系、中国经济金融改革有着深刻独到的见解。
瑞穗证券中国首席经济学家沈建光曾评论称：“刘鹤将会像是一个中国版本的萨默斯(Larry Summers，前美国财长)和伯南克(Ben Bernanke，前美联储主席)，以及总统经济委员会主席的结合体。”
“他不仅会监督全面的金融市场，包括货币政策和金融监管，同时还会监督相关的财政和改革政策。刘鹤是中国供给侧改革的幕后推手，在未来五年，也将会是塑造中国经济政策的一个关键人物。”
眼下，提振经济、消除贫困、强化中国的全球地位是中国的主要任务，但是，在推行雄心勃勃的中国计划的同时，如今还需要考虑的是，维护好中美关系，避免不必要的磨擦。据外媒可靠消息，此前在王岐山和刘鹤的陪同下最高领导人会见了美国官员，这也凸显了中国最高领导层愈发关注中美关系。
实际上，中国始终强调，“修昔底德陷阱”是对发展中美关系的一种误导。
一直以来，中美关系似乎都处于表面平静但却暗流涌动的状态，但性格难以捉摸的特朗普上任后，他多次挑明了与中国以及许多其他国家“对峙”的关系。此前，刘鹤访美，就在3月1日，特朗普依据冷战时期通过的《1962年贸易扩展法》第232条，以威胁国家安全为由，宣布将对进口钢征收25%的全球关税，对进口铝征收10%的全球关税。目前欧美等一系列国家正在与美方协商寻求豁免。
对此，商务部部长钟山表示，最近刘鹤出访美国，与美方就中美贸易问题进行了坦诚的、具有建设性的讨论。“不仅现在我们在谈，下一步双方确定还会继续谈。”
2017年美国对华贸易逆差达到3752亿美元，创下历史最高水平，同比增长8.2%，被认为是特朗普此次坚持推出“与全世界为敌”贸易战举措的导火索。但其实，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估了20%左右。此前，德意志银行大中华区首席经济学家张智威提及，中国对美出口中很大部分出自加工贸易，约37%实际来源于全球供应链上从其它国家进口的部件，而非中国对美的直接出口。
在全球保护主义不断升温之时，刘鹤也在年初出访瑞士达沃斯论坛时特别提及，中国将利用改革开放40周年的机会，推出新的、力度更大的改革开放举措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常负责地向大家报告，一些政策可能超出国际社会预期。”
刘鹤介绍，目前开放将聚焦在四个方面——金融业，制造业服务业，保护产权(特别是知识产权)，扩大进口。
也有评论称，如果去年的达沃斯论坛是向世界传递用户全球化、开放的信号，那么刘鹤此行则是向世界做实中国改革开放的承诺。
金融监管要“长牙齿”
眼下，金融行业、大资管遇到了前所未有的全面强监管，资管新规预计也将在近日推出。其实，这一态势从刘鹤早前的表态中便可窥斑见豹。
刘鹤在为中国金融四十人论坛书系之《21世纪金融监管》所写作的序言中指出，前瞻性是风险管理和金融监管的生命所在。金融监管者需要对金融风险保有一颗敬畏之心，提高风险警觉性，不能只在出现问题后才采取行动，要有预判、有预案。
为此，金融监管要有“适应性”，要根据本国金融体系的发展水平、结构变化和风险变迁动态演进，关键是要有效捕捉风险并与时俱进地配置监管资源，使监管能力建设与金融创新相适应。金融监管者需要具备深刻的自省意识和不断改良的能力；金融监管还应“长牙齿”，金融监管者不能只靠风险提示或道义劝说实施监管，在巨大的利益面前监管机构的口头警告充其量不过是纸上谈兵。
另外，要坚持市场配置金融资源的改革导向，通过协同推进金融布局、金融机构、 金融调控、金融监管和金融基础设施等改革以及与之配套的实体经济领域改革，优化资源配置、支持实体经济发展，并在这一过程中实现金融自身发展。
外界也不断有预测称，刘鹤将兼任国务院金融稳定发展委员会(以下简称：金稳委)主任。2017年7月，金稳委横空出世，其办公室落在央行，强化了央行的审慎监管职能。
在国务院金稳委成立之前，央行内部设有金融稳定局，国务院层面设有金融事务局(秘书四局)负责“一行三会”的行政事务协调，同时还有由央行牵头金融监管协调部际联席会议制度。如今，国务院金稳委从级别、人事、职能上都远远超过上述设置。
这也是金融监管协调首次上升到国家层面的高度，金稳委能不能走出以往协调不力的困境也备受关注。前央行行长周小川指出，金稳委将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融、金融控股公司四大问题。目前，资管新规已经箭在弦上，靶向影子银行；金融控股监管办法也在起草之中。
在本次机构改革方案中，银保两大行业的规制权移交给央行。也有评论称，未来“一委一行两会”的格局下，建立起数据、信息的互联互通，以及统一规制等都仍是非常急迫的事情，“金融乱象也包括资本市场的乱象。”
在求改革、求开放、求稳的同时，又要去杠杆、治乱象、协调监管、协调国际关系。这样看来，“Uncle He”的确重任在肩，未来几年的中国经济也无疑颇具看点。
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