沈旭辉：英国脱欧后的新世界……
2016/6/25 思想潮
本文作者沈旭辉是香港国际问题研究所主席。文章摘自他的新浪博客2016年06月25日。仅供读者诸君参考，不代表思想潮观点。
“柔性欧盟”、“欧亚盟2.0”与“小不列颠”英国脱欧后的新世界
英国脱欧公投结果，举世震惊，但世界还是要如常运作，无论我们是否愿意，都不能否认，世界已经进入一个新时代。今天我们先谈这个时代的欧洲国际关系，至于全球右翼兴起将会在下篇再述。
“柔性欧盟”
这次公投的辩论重点，理论上是“脱欧还是留欧对本国人更有利”，但其实笔者一直深信，英国无论是去是留，对具体政策而言，效果都分别不大。所谓“欧盟”固然是一个单一体制，但同时也是一个一篮子政策的捆绑式盟约，而这种捆绑也有部份弹性，例如一些政策可以对部份成员豁免，一些条约(例如申根公约)、制度(例如欧元)也可以适用于欧盟外成员。
换言之，即使英国不是欧盟正式成员，政府也有责任和欧盟整体、或个别国家逐一重新签订不同合作条约，过程就是一连串的讨价还价。虽说“主权在我手”，但英国既不可能真正孤立于欧洲，就不可能得到对自己绝对有利的条款，也不可能不对欧洲各国付出而得到好处。到了最后，挪威、瑞士一类非欧盟欧洲国家的“体外整合”桉例，就会应用在英国身上，而大部份今天投票的人认为可能有突变的事，例如签证、关税、学费等，相信都会维持某种形式的连贯性。
但这样的改变，却会根本改变欧盟扩张的理论基础：即欧盟需要一个单一体制来“刚性整合”，才能达到原设计的目的。然而这样的整合模式，已被证明有不少盲点，例如各国边界拆除原来是为了方便，现在却连保卫领土的功能也一并失去。须知法国进出瑞士也有边境，通常形同虚设，但毕竟可以随时实化；现在欧洲各国面对难民危机，却失去“边境实化权”，自然不可能没有反弹。又如东欧各国的经济水平和“旧欧洲”相差甚大，即使是处于同一国家内，这样的差距，也需要差别看待，现在欧盟却是接受了新成员后，就再没有甄别机制，这是追求大同而忽视操作的典型。
笔者不相信欧盟会崩溃，但有了英国先例，肯定各国右翼都会提出“脱欧”，各国政府受到民意压力，也必会提高对欧盟的叫价，结果很可能是令一切捆绑式条款都有了弹性，欧盟的整合由“刚性”变成“柔性”，有点像东盟那样。那时候，名义上的欧盟甚至可能进一步扩大，因为限制少了，“大欧洲”的梦就成了形式、多于实质，但却不再具排他性，“欧洲合众国”的美国式蓝图，却是遥不可及，欧盟也不容易成为世界单独一极。
“欧亚盟2.0”
假如欧盟由“刚性”变成“柔性”，双边谈判可能重新成为欧洲国家的主要外交行为，那样其他欧洲整合组织可能死灰复燃，例如成员大部份出走到欧盟的“欧洲自由贸易区”(英国加入欧盟前就是这个“EFTA”的龙头)，又或普京一度兴致勃勃提倡的“欧亚盟”。
特别是欧亚盟，一直不能和欧盟竞争，一来是近年俄罗斯经济不景，二来却是欧盟的排他性制度，令东欧各国只能非黑即白，这次却是普京重启整合模型的契机。年前希腊债务危机发酵时，也有希腊政客想过脱离欧盟后加入“欧亚盟”，当时被当作天方夜谭，但随着英国脱欧，这类思维已不是不可想像。
另一方面，有条件另起炉灶的不止俄罗斯，英国失去欧盟，与中国的所谓“全球全面战略伙伴关系”就变得更为重要，不得不打“中国牌”和欧盟谈判，这却是中国在欧洲深化“一带一路”为一个松散区域框架的意外契机。不过中国青睐英国，却是要用英国作为进入欧盟的跳板，现在英国议价能力大跌，中国早前承诺的投资会否走数(其中不少项目都是长年无人问津的鸡肋)，却也值得留意。
虽然世界各国表面上都说希望英国留欧，但普京绝对是一个幕后大赢家。话说在金融市场，一直流传这样的阴谋论：近年油价大跌，完全是西方的阴谋，目的是削弱经济依靠能源出口的俄罗斯；而普京为了反击，就积极扶植西方极右实力、乃至故意激化各国的社会内部冲突，从而破坏欧洲一体化进程、弱化美国和北约在欧洲的部署，作为报复。
这样演绎，自然是简化了复杂的国际关系，但也不是完全空穴来风，例如法国极右政党国民阵线就收过亲普京的俄罗斯资金捐款，而叙利亚难民涌向欧洲，大概也符合普京的战略目的。相信俄罗斯媒体会立刻宣传英国脱欧是“俄罗斯模式”的胜利，之后有没有后续，看油价有否反弹也会有端倪。
“小不列颠”
公投还有一个英国首相卡梅伦似乎想不到的后果，就是极速鼓励了英国内部分离主义。不过这情况其实并不陌生，有点像英联邦刚成立时，不少英国殖民地都在观望，假如英联邦的福利能填补争取独立的经济诱因，其实也不一定需要令大英帝国瓦解；直到英联邦清楚被证明不能以“邦联式政府”运作，不能和美国、苏联竞争，一众殖民地才铁了心独立。
现在面对类似困境的，除了苏格兰、北爱尔兰等，还有直布罗陀。特别是苏格兰，一直希望以半独立形式加入欧盟，那样是否成为主权国家，其实无可无不可；但现在“被脱欧”，却是令其选择返回“独立”与“不独立”的绝对二元对立，不少原来的“统派”，有可能通过变成“独派”，来追求与欧洲的大一“统”。由于失去英国后的欧盟，可能逐步变成“柔性欧盟”，苏格兰即使独立后要和欧盟商讨条款，也和其他国家的处境没有大分别，英国要留住它，就更不容易。
假如苏格兰独立，北爱尔兰也独立、或通过和爱尔兰统一来返回欧盟(但这并不容易，因为教派冲突还没有解决)，即使是目前倾向脱欧的威尔士，也难免兴起分离主义，因为独立代表了自己和欧盟讨价还价的能力。而且贝利亚推行“权力下放”后，一直有其他地方有意效法，例如东部千年前曾独立的东安吉里。
这会开了一个先例：任何地方都可以通过“返回欧洲”口号，争取更大自主权，包括“留欧派”最大票仓伦敦。而一旦直布罗陀地位改变(西班牙希望用这机会重提“双重主权”，通过其欧盟身份吸引直布罗陀“回归”)，类似海峡群岛这类名义上的英国领地、但实际上早已和本部无甚分别的地方，也可能催生离心。
一旦英国失去苏格兰、北爱尔兰、威尔斯、周边岛屿、北海油田，要维持大国地位，几不可能，只能成为一个依靠伦敦金融中心维持基本繁荣的中型国家。而英国只剩下英格兰本部后，族群矛盾却可能日趋尖锐，已占人口5%的穆斯林，也可能要求自己的社区“权力下放”，那时候又会开了欧洲先例，又是打开整合运动的倒车。
本来脱欧不脱欧，并不一定是很重大的议题，这也不是英国第一次举办这类公投，但卡梅伦纯粹是要争取连任、而搞出一场大戏，假戏真做后，却没有认真对种种后遗症防微杜渐，数十年后的历史评价，恐怕是张伯伦一级的历史罪人。
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