沈旭辉:英国脱欧后的新世界……
2016/6/25 思想潮
本文作者沈旭辉是香港国际问题研究所主席。文章摘自他的新浪博客2016年06月25日。仅供读者诸君参考,不代表思想潮观点。
“柔性欧盟”、“欧亚盟2.0”与“小不列颠”英国脱欧后的新世界
英国脱欧公投结果,举世震惊,但世界还是要如常运作,无论我们是否愿意,都不能否认,世界已经进入一个新时代。今天我们先谈这个时代的欧洲国际关系,至于全球右翼兴起将会在下篇再述。
“柔性欧盟”
这次公投的辩论重点,理论上是“脱欧还是留欧对本国人更有利”,但其实笔者一直深信,英国无论是去是留,对具体政策而言,效果都分别不大。所谓“欧盟”固然是一个单一体制,但同时也是一个一篮子政策的捆绑式盟约,而这种捆绑也有部份弹性,例如一些政策可以对部份成员豁免,一些条约(例如申根公约)、制度(例如欧元)也可以适用于欧盟外成员。
换言之,即使英国不是欧盟正式成员,政府也有责任和欧盟整体、或个别国家逐一重新签订不同合作条约,过程就是一连串的讨价还价。虽说“主权在我手”,但英国既不可能真正孤立于欧洲,就不可能得到对自己绝对有利的条款,也不可能不对欧洲各国付出而得到好处。到了最后,挪威、瑞士一类非欧盟欧洲国家的“体外整合”桉例,就会应用在英国身上,而大部份今天投票的人认为可能有突变的事,例如签证、关税、学费等,相信都会维持某种形式的连贯性。
但这样的改变,却会根本改变欧盟扩张的理论基础:即欧盟需要一个单一体制来“刚性整合”,才能达到原设计的目的。然而这样的整合模式,已被证明有不少盲点,例如各国边界拆除原来是为了方便,现在却连保卫领土的功能也一并失去。须知法国进出瑞士也有边境,通常形同虚设,但毕竟可以随时实化;现在欧洲各国面对难民危机,却失去“边境实化权”,自然不可能没有反弹。又如东欧各国的经济水平和“旧欧洲”相差甚大,即使是处于同一国家内,这样的差距,也需要差别看待,现在欧盟却是接受了新成员后,就再没有甄别机制,这是追求大同而忽视操作的典型。
笔者不相信欧盟会崩溃,但有了英国先例,肯定各国右翼都会提出“脱欧”,各国政府受到民意压力,也必会提高对欧盟的叫价,结果很可能是令一切捆绑式条款都有了弹性,欧盟的整合由“刚性”变成“柔性”,有点像东盟那样。那时候,名义上的欧盟甚至可能进一步扩大,因为限制少了,“大欧洲”的梦就成了形式、多于实质,但却不再具排他性,“欧洲合众国”的美国式蓝图,却是遥不可及,欧盟也不容易成为世界单独一极。
“欧亚盟2.0”
假如欧盟由“刚性”变成“柔性”,双边谈判可能重新成为欧洲国家的主要外交行为,那样其他欧洲整合组织可能死灰复燃,例如成员大部份出走到欧盟的“欧洲自由贸易区”(英国加入欧盟前就是这个“EFTA”的龙头),又或普京一度兴致勃勃提倡的“欧亚盟”。
特别是欧亚盟,一直不能和欧盟竞争,一来是近年俄罗斯经济不景,二来却是欧盟的排他性制度,令东欧各国只能非黑即白,这次却是普京重启整合模型的契机。年前希腊债务危机发酵时,也有希腊政客想过脱离欧盟后加入“欧亚盟”,当时被当作天方夜谭,但随着英国脱欧,这类思维已不是不可想像。
另一方面,有条件另起炉灶的不止俄罗斯,英国失去欧盟,与中国的所谓“全球全面战略伙伴关系”就变得更为重要,不得不打“中国牌”和欧盟谈判,这却是中国在欧洲深化“一带一路”为一个松散区域框架的意外契机。不过中国青睐英国,却是要用英国作为进入欧盟的跳板,现在英国议价能力大跌,中国早前承诺的投资会否走数(其中不少项目都是长年无人问津的鸡肋),却也值得留意。
虽然世界各国表面上都说希望英国留欧,但普京绝对是一个幕后大赢家。话说在金融市场,一直流传这样的阴谋论:近年油价大跌,完全是西方的阴谋,目的是削弱经济依靠能源出口的俄罗斯;而普京为了反击,就积极扶植西方极右实力、乃至故意激化各国的社会内部冲突,从而破坏欧洲一体化进程、弱化美国和北约在欧洲的部署,作为报复。
这样演绎,自然是简化了复杂的国际关系,但也不是完全空穴来风,例如法国极右政党国民阵线就收过亲普京的俄罗斯资金捐款,而叙利亚难民涌向欧洲,大概也符合普京的战略目的。相信俄罗斯媒体会立刻宣传英国脱欧是“俄罗斯模式”的胜利,之后有没有后续,看油价有否反弹也会有端倪。
“小不列颠”
公投还有一个英国首相卡梅伦似乎想不到的后果,就是极速鼓励了英国内部分离主义。不过这情况其实并不陌生,有点像英联邦刚成立时,不少英国殖民地都在观望,假如英联邦的福利能填补争取独立的经济诱因,其实也不一定需要令大英帝国瓦解;直到英联邦清楚被证明不能以“邦联式政府”运作,不能和美国、苏联竞争,一众殖民地才铁了心独立。
现在面对类似困境的,除了苏格兰、北爱尔兰等,还有直布罗陀。特别是苏格兰,一直希望以半独立形式加入欧盟,那样是否成为主权国家,其实无可无不可;但现在“被脱欧”,却是令其选择返回“独立”与“不独立”的绝对二元对立,不少原来的“统派”,有可能通过变成“独派”,来追求与欧洲的大一“统”。由于失去英国后的欧盟,可能逐步变成“柔性欧盟”,苏格兰即使独立后要和欧盟商讨条款,也和其他国家的处境没有大分别,英国要留住它,就更不容易。
假如苏格兰独立,北爱尔兰也独立、或通过和爱尔兰统一来返回欧盟(但这并不容易,因为教派冲突还没有解决),即使是目前倾向脱欧的威尔士,也难免兴起分离主义,因为独立代表了自己和欧盟讨价还价的能力。而且贝利亚推行“权力下放”后,一直有其他地方有意效法,例如东部千年前曾独立的东安吉里。
这会开了一个先例:任何地方都可以通过“返回欧洲”口号,争取更大自主权,包括“留欧派”最大票仓伦敦。而一旦直布罗陀地位改变(西班牙希望用这机会重提“双重主权”,通过其欧盟身份吸引直布罗陀“回归”),类似海峡群岛这类名义上的英国领地、但实际上早已和本部无甚分别的地方,也可能催生离心。
一旦英国失去苏格兰、北爱尔兰、威尔斯、周边岛屿、北海油田,要维持大国地位,几不可能,只能成为一个依靠伦敦金融中心维持基本繁荣的中型国家。而英国只剩下英格兰本部后,族群矛盾却可能日趋尖锐,已占人口5%的穆斯林,也可能要求自己的社区“权力下放”,那时候又会开了欧洲先例,又是打开整合运动的倒车。
本来脱欧不脱欧,并不一定是很重大的议题,这也不是英国第一次举办这类公投,但卡梅伦纯粹是要争取连任、而搞出一场大戏,假戏真做后,却没有认真对种种后遗症防微杜渐,数十年后的历史评价,恐怕是张伯伦一级的历史罪人。
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