一位老体改人对当前改革的看法（附视频）
2016/11/23 思想潮

    

     邵秉仁

     编者按

     第三届大梅沙中国创新论坛于2016年11月4日-5日在深圳举行，本届论坛邀请了百余位国内外政商学界专家出席并发表演讲。以下是原国家体改委副主任邵秉仁先生在论坛开幕式上做的主旨演讲稿。这位老体改人就当前正在进行的供给侧结构性改革谈了自己的看法和建议，演讲现场多次爆发热烈的掌声(见视频)。以下是邵秉仁先生演讲原稿，视频更精彩。经论坛主办方深圳创新发展研究院授权发布，上标题为编者所拟。

     视频全长25分钟，请在wifi环境下观看。

     关于推进供给侧结构性改革

    

    

     我想就供给侧结构性改革谈谈我的一些观点。供给侧改革致力于从供给侧发力，通过重大改革的推进来解决重大的结构性问题，对“十三五”期间中国转变经济增长方式、实现国民经济持续健康发展具有重大战略意义。改革着力解决当前重点领域、重点行业、重点企业运行中存在的突出矛盾和问题，紧密围绕“三去一降一补”五大任务，通过做大增量、补齐短板来促进转型升级、优化结构，发力精准，方向正确。

     但问题在于，供给侧改革目前推进进展远逊于预期，改革的部署落实难、执行难、落地难，在实际工作中，甚至出现了“中央着急，地方不着急；政府着急，企业不着急”的景象。供给侧改革进展缓慢的原因主要有三点：一是改革在诸多重大问题上尚未形成共识；二是改革目标有待进一步明确；三是地方与企业的积极性尚未充分调动。

     为此，推进供给侧改革主要需要做好以下几方面工作：

     积极形成改革共识。上世纪九十年代经济改革的一个重要成功经验是，以国有企业改革为中心，上下一心，思改思变。而当前的改革在诸多重大理论、实践问题上尚未形成一致的看法，导致难以凝聚力量，推进改革。

     首先是在产能过剩深层次成因上形成共识。长期以来，中国的经济增长主要由投资和资源驱动，政府与企业投资激励扭曲，大量国有资本集中涌入基础性和一般竞争性领域。在2008年全球金融危机后的大规模刺激中，国有企业获益最大，获得资金最多。由于缺乏自我约束力和创新动力，片面追求规模，盲目重复建设，一部分国有企业经济效益持续恶化。低效率、低产出的国有“僵尸企业”存在于各个行业。有研究显示，在中国工业部门，国有和集体企业中“僵尸企业”的比例最高。大量布局于基础性、资源性以及重化工行业的国有企业在行业产能过剩重压下，面临着严重生产经营危机。

     其次是就如何调整国有资本布局形成共识。国企国资改革是供给侧改革的核心。国有资本布局目前存在的主要问题包括：布局过宽过散的痼疾未根本改变，公共服务和产业引领等政策功能未有效发挥，在房地产等一般竞争性领域与民争利。今年以来房地产价格的快速上涨引起了普遍的关注，部分国有企业在本轮房地产上涨过程中起了重要的推动作用，以致地王频现。财政部资产管理司发布的2016年上半年国有企业经济运行情况显示，国有企业上半年收入与利润继续下降，而医药和施工房地产等行业实现利润同比增幅较大。国有经济应在基础性、公益性领域充分发挥主导作用，退出一般竞争性领域。国务院国资委早就对央企退出房地产行业有过明确要求，对此要履行承诺，将要求落实。

     供给侧改革的目标有待进一步明确。供给侧改革应以创新、调整结构、推动经济转型为重点，但这一点在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中并未得到明确体现。国有企业改革“做强做优做大”各目标间的关系应进一步理顺，因为大不一定强，强不一定优，优不一定大。企业规模越大，地位越高，盲目扩张的冲动可能越强，进而导致决策失误、成本提高、效益下降。因此，国企国资改革应将“做优”放在首要位置，致力于提高国有企业的效率和竞争力。国有企业结构调整基金的主要任务是支持重点行业国有企业实施行业整合和专业化重组，为此必须以政府基金为引导，广泛吸收社会民间资本参与国有企业转型升级、提质增效。

     政府继续简政放权。“放权”不是“分权”，不是中央与地方政府之间权力的重新划分，而是尽量压缩政府配置资源的范围，让市场发挥决定性作用。当前国企国资改革在政府部门主导下出现了利用行政办法捏合重组、甚至“先挂牌、再整合”的现象，这些做法显然没有充分发挥市场的决定性作用，不仅难以达到强强联合的预期效果，甚至有可能把好企业拖垮，对改革全局造成不利影响。

     激活民间资本，参与供给侧改革。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。过去十多年，政府出台了诸多鼓励民间投资、鼓励民营企业发展的政策，但临时性、局部性优惠措施比较多，还有一些政策未能落到实处。在实践中，不仅民营经济融资难、融资贵的老问题未根本解决，今年民间投资快速下滑更是引起了普遍关注。据国家统计局公布的数据，2016年1-6月份，民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，东北地区民间投资增速下降31.9%，其中辽宁1-6月民间投资为负增长58.1%。

     要激活民间资本参与供给侧改革，关键是为民间资本提供一个可以自由发展的“舞台”，提供稳定透明、可预期的市场环境和法制环境。为此，需要在能源、交通、电信、路网等行业打破垄断，放开对民间资本的准入限制；避免重新设置门槛，例如年初中国证监会要求私募基金管理人的高管人员通过基金从业资格考试，事实上新增了人员进入门槛，应该取消；废止对民企民资的歧视性规定，让国企和民企、国资和民资在同一起跑线上竞争，例如工商管理部门要求规定设立私募股权基金时必须有国有资本，否则不予审批，类似规定均应废止。

     在清理处置“僵尸企业”的过程中，特别要注意处理好职工安置问题。化解过剩产能、清理“僵尸企业”是供给侧改革的重要内容。有估计认为，供给侧改革过程中预计将产生近1000万劳动力转移，从而对就业、社保、劳动供求双方造成巨大压力。因此，“去产能”不能将职工也一去了之，要妥善处理好职工安置问题：一方面政府应主动提供兜底保障、资金政策支持以及再就业服务；另一方面企业也应切实履行自己的社会责任，积极为职工安置与再就业创造条件。

     要建立容错机制，鼓励大胆试、大胆闯，允许改革失误，形成各方合力。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。这一系列“新”说明供给侧改革具有开创性和探索性，同时也说明其风险和挑战不可小觑。因此，推进供给侧改革需要营造宽松氛围，容错试错，企业管理者只要不是贪腐，在改革中出现失误，就要允许其改正，不能一棍子纠偏，而打死，这样才能充分调动地方与企业的主观能动性，增加责任与担当，朝气蓬勃进行改革。

     我们深信，明年召开的十九大将在继续坚持从严治党、继续坚持反腐败的基础上，把全党的工作重心放到一心一意谋发展、继续全面推进改革上来，集中精力搞好经济建设，大力推进与落实全面改革，领导与团结全国人民为实现“两个一百年”的目标而努力奋斗!

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