中国外交活动罕见高密度，释放了什么信号？
2020/9/8 18:47:50 思想潮
作者 | 元方政策研究员，思想潮专栏作家
来源 | 思想潮
2020年8月以来，我国在周边地区展开了“旋风外交”。8月19日至21日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪先后出访了新加坡和韩国。
同时间段，印尼外长蕾特诺应中国国务委员兼外交部长王毅邀请，对中国进行正式访问。20日至21日，王毅在海南与巴基斯坦外长库雷希共同主持了第二次中巴外长战略对话。
这是新冠肺炎疫情过后，我国首次开启面对面外交模式，在亚太地区集中发力信号明显。
与此同时，美国“骚操作”不断，频繁干扰亚太地区。8月18日，美国海军伯克级神盾驱逐舰“马斯廷”号穿越台湾海峡，这是今年以来美舰第八次穿越台湾海峡。
不出十天，“马斯廷”号再次擅自闯入中国西沙领海，颇有挑衅意味。8月30日，美国海军EP-3E电子侦察机当出现在台湾以北近空，后经由东海前往日本，轨迹异常。
中国的高密度外交活动与美国一系列“擦枪走火”挑衅行为绝不是偶然。
一百年前，英国地缘战略理论家麦金德提出“陆权论”，将欧亚大陆视为世界政治的心脏地带。其学说被归纳成两句名言:“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”
四十年后，美国“围堵政策教父”斯皮克曼在麦金德的理论基础上提出“边缘地带论”，并抛出了“升级版”名言：“谁控制了边缘地带,谁就控制了欧亚大陆;谁控制了欧亚大陆,谁就掌握了世界的命运”。
很显然，作为一个大陆海岸线约18000公里长的边缘地带强国，我国将面临众多地缘政治挑战，这也是美国对华围堵策略的基本逻辑。
美国对华的战略打击路径
自二战结束以来，美国以“第一岛链”、“第二岛链”为主要思路，从军事、政治、经济上对我国形成三重包围。
“第一岛链”是冷战时期美国为制衡苏联和中国提出的地缘战略概念，指的是东亚的海岸线往东向太平洋岛屿的海域，北起日本群岛、琉球群岛(日本)，经中国台湾，南至菲律宾群岛、大巽他群岛(包括苏门答腊岛、爪哇岛、加里曼丹岛、苏拉威西岛，除小部分加里曼丹岛属于马来西亚和文莱领土之外，其余均属印度尼西亚)。
相对于“第一岛链”，“第二岛链”以关岛(美国)为中心，南北辐射至小笠原群岛(日本)、硫黄列岛(日本)和马利亚纳群岛(美国)，后方依托在澳大利亚、新西兰等国的美军基地群。
“第一岛链”与“第二岛链”示意图
图来源：美国海军网
简而言之，“第一岛链”和“第二岛链”就是中国的“边缘地带”。
和平时期，美国可以借岛链收集亚洲海军的情报信息，对苏联和中国产生威慑作用。一旦冲突爆发，岛链就能充分发挥其经济封锁和军事围堵功能。
简单来说，岛链就是美国“永不沉没的航母”，可以作为美军的前沿部署地带，方便其海军和空军快速展开联合行动。
如果美国在“第二岛链”的中心关岛上部署射程5000公里的中程导弹，我国乌鲁木齐以东的地区直接暴露在射程范围内。想想冷战时期赫鲁晓夫在古巴建了导弹发射场，直接把肯尼迪政府吓破胆。
近年来，随着我国军事实力的不断增强，美国愈发担心中国会突破“岛链”，反将岛链上的美国军事基地暴露在中国导弹射程之内。而国际政治秩序和各国力量的重新洗牌，也同样使美国的危机感重重。
在双重担忧下，美国开始多维度、高强度围堵中国。
自奥巴马上任以来，美国开始系统性、计划性地扶持中国的“边缘地带”国家，以制衡中国的影响力。
2009年7月，时任国务卿希拉里在东盟会议上首次提出“重返亚太”战略，美国战略重心开始向亚太回移(布什时期重心在中东)。
2012年6月，时任美国防长帕内塔提出了“亚太再平衡战略”，计划在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，并声称将60%的美国战舰和6艘航空母舰部署在太平洋。
此后，美国将“亚太”概念扩充至印度洋地区。川普上台后，印度洋-太平洋战略(简称“印太战略”)正式成形。在2017年底颁布的《美国国家安全战略》中，美国将“印太”列为战略竞争最优先的地区，优于欧洲和中东。自此，美对华围堵方针更加赤裸裸。
美国在亚太地区对中国的围堵套路十分明显，主要归结为三个路径：
第一，扩大政治经济朋友圈。
2008年奥巴马上台之后，在亚太地区分三步走：
1)稳住“老铁”——传统盟友日本、韩国、泰国、菲律宾、澳大利亚和新西兰，以及准盟友新加坡；
2)拉拢“普通朋友”——印度、印尼、越南、马来西亚等；
3)尝试和缅甸、柬埔寨、巴基斯坦、老挝、朝鲜来个破冰之旅。
刚上任没多久，奥巴马就宣布要加入《跨太平洋伙伴关系协定》(简称TPP)，这个协定本来只有四个国家——智利、新西兰、新加坡和文莱，美国加入后把日本、越南、澳大利亚等国也拉了进去，凑齐了12个成员国。
之后美国还想把东盟十国拉进去，搞一个美国—东盟自由贸易区。但是川普“新官上任三把火”直接把TPP搞糊了，美国在亚太最有力的盟友日本又挑起重任推进了“阉割版”的CPTPP。
2015年菲律宾APEC峰会之际，奥巴马在对华友好示意的同时，亲赴马尼拉湾参观了“德尔毕拉尔”号军舰，并对菲律宾的安全承诺“钢铁般坚不可破”。
2016年5月，奥巴马首次访问越南，并在演讲中借越南反华古诗《南国山河》说南海之事，以“大国不能欺辱小国”之名暗搓搓指责中国。
此外，奥巴马还成为首位到访老挝的美国总统，并承诺将为老挝提供9千万美元的援助资金，用于清除美军在老挝留下的哑弹，意欲抚平越南战争期间给老挝人民带来的伤痛。
川普上台后，美国外交政策出现一段混乱期，呈现出“到处树敌”和“乱拳打死老师傅”的局面。但之后很快回归正轨，正式开启在“印太”地区的政治经济战略布局，积极拉拢中国周边国家。
美国在亚太地区的势力范围
图来源：ESRI
第二，培养代理人。
2017年，美国、日本、印度、澳大利亚“四方安全对话”正式复活，并在马尼拉举行了首次磋商会议。“四方安全对话”的首要目的就是遏制中国的崛起。
2018年6月，四国在新加坡开启第二次对话，并意图拉东盟国家入伙。
今年8月，美国副国务卿比根又透露想将“四国机制”打造成印太版的北约军事同盟，且正在促成美日澳印四国海上大型军演。此外，美国还在积极游说韩国、越南等国加入此同盟，从而对中国形成美国盟友包围圈。 此外，近几年美国与其他亚太国家始终保持着密切的军事合作。例如——
2014年与菲律宾签订为期十年的《增强防卫合作协议》，帮助菲律宾建造和升级军事设施；
2015年支持日本解禁集体自卫权，并将美日同盟由区域性同盟升级为全球性同盟；
2016年与印度签订《后勤交流备忘录协定》，允许两国军方使用对方的海陆空基地进行后勤作业；
同年对全面解除对越南武器禁售，宣称帮助越南增强与邻国领土争端中的防御能力；
2018年在韩国首尔附近建造了其海外最大的综合性军事基地。 2019财政年度，美国国务院批准了679亿美元的对外军售许可，是2016年金额的两倍。其中太平洋地区总申购额达248亿美元，占比36.5%。中国台湾、日本是其第一、二大的军售客户。 这样一来，美国就可以不费力气地在亚太地区发动代理人战争或制造“代理人动荡”，比如怂恿菲律宾在南海地区对抗中国，挑拨印度在中印边境上闹事，利用台湾问题牵制大陆，支持日本再掀起一场钓鱼岛风波。 
第三，军事上刷存在感。
利用南海问题“频秀肌肉”就是一个典型例证。川普上台以来，美国军舰在中国南海地区开展了20余次所谓的“航行自由行动”。单是今年7月，美军侦察机就在南海活动近70架次。
同月，美国海军又在中国南海举行双航母军事演习，美其名曰“支持自由和开放的印度-太平洋地区战略”。
结束南海演习后，其中一个航母打击群“尼米兹”号又去与印度举行联合演习，另一个航母打击群“里根”号还继续在南海参加了美日澳三方联合训练，真可谓物尽其用。 今年4月，美国众议院军事委员会代表索恩伯里又提出了“印太威慑倡议”法案。届时美国或将投入60亿美金实现四个目标：
1)增加美军在印太地区的轮岗和前进兵力，提高能力并增强其姿态；
2)改善印太地区的军事和国防基础设施、后勤和保障通道，以增强响应能力、生存能力和作战应变能力；
3)加强设备和弹药在印太地区的储存和预置；
4)增加与印太地区的盟国和伙伴国的双边和多边军事训练和演习。
美国的围堵策略是否攻不可破？
第一，美国在亚太地区投入巨额资源的意愿和能力遭受质疑。
川普上台以来，其亚太盟友一边被要求在本土部署更多的核潜艇等战略武器，一边还要提高本国防务开支来养美军，即使不作微词也很可能吃不消。
去年，川普狮子大开口，要求韩国分摊更多联合军演和驻韩美军及其家属所需的费用，要求支出竟高达50亿美元，是原来支出的5倍。
目前日本更是承担了86%的驻日美军费用，大约每年17亿美元，日本媒体甚至认为实际财政负担远超此数额。即使之后拜登上台改变了这一策略，美国是否有能力和有意愿在亚太地区“烧钱”也是值得深思的问题。 
第二，中国与亚太国家之间有着千丝万缕的纽带关系。
以贸易依存度为例,今年上半年，中国与东盟进出口贸易额达2.09万亿元人民币，同比增长5.6%，至此中国与东盟互为第一大贸易伙伴。
此外，韩国、朝鲜、澳大利亚的最大贸易伙伴都是中国，日本的第二大出口贸易伙伴和第一大进口贸易伙伴也是中国。
而且由于“美国优先”政策的刺激，美国对传统亚洲盟友和伙伴的承诺逐渐模糊化，经济施压趋势愈发明显，菲律宾、马来西亚、泰国、老挝、柬埔寨等国逐渐向中国靠拢，这一切都有可能动摇美国在亚太地区地缘政治战略的基本面。
第三，美日澳印对“印太”概念有各自不同的理解，其地理定义和战略目标都存在很大差异。
以印度为例。印度对“印太”战略的承诺特别脆弱，尽管目前印度对中国呈咄咄逼人之势，但其主要还是想借制造对外危机解决内部的“燃眉之急”。
但从长远的角度来看，一方面印度不希望沦为美国遏制中国和实现其远东霸权的“扯线木偶”，另一方面又急着想要在地缘政治舞台上占有一席之地，实现强国梦，其对华政策的矛盾性将逐渐显露。
此外，美国在印度洋仍未完全占据主导地位。相比太平洋和东亚地区不同，美国在该地区仍缺乏绝对忠诚的同盟国和自身强大的军事存在。
美日澳印对“印太”概念范围的不同理解图来源：Indian Strategic Studies 二战后，亚太国家更加清醒，民族意识和独立性也更强。长久以来，美国的盟友和伙伴长期扮演“搭顺风车”的角色，一边享受美国所谓的霸权保护，一边与中国进行密切的经济往来，借两边之势提高本国的经济实力和国际地位。
若非逼着这些国家选边站，美国就必须为这些国家提供政治、军事、经济三重保障。而美国日益加重的国内经济和政治压力，也让我们对它能否解决这种“霸权困境”打个问号。 尽管美国的围堵策略野心勃勃，但是成功与否存在变数。我们既不能惧怕美国的进攻，也不应对中美和好如初抱有幻想。
孙子兵法里有这么一句话：毋恃敌之不来,恃吾有以待之。意思是不要寄希望于敌人不来进攻，而要仗恃自己不怕进攻。 我们不应懈怠或抱有幻想，应严阵以待，充分准备，逐一击破对手软肋。参考文献：
[1]逄锐之.美国在亚太地区的离岸制衡战略——从小布什政府到特朗普政府[J].南开学报(哲学社会科学版),2019(06):28-41.[2]韦宗友.美国印太战略新发展、新趋势及其影响评估[J/OL].人民论坛·学术前沿:1-9[2020-09-04].https://doi.org/10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.018.[3]聂文娟.美国印太战略的新场域与菲律宾的“静默退出”[J].南洋问题研究,2020(02):91-101.[4]于海龙.东盟国家应对日本安倍政府印太战略研究[J].东南亚纵横,2019(05):30-41.
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