（三）望“新”绿卡制度为广聚天下英才开创新天地
2015/4/10 千人智库
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口述/Q教授 编辑整理/本刊编辑部
改革开放四十余年，中国的“移民”逆差形势依旧严峻。如何为包括海外高层次人才在内的技术移民群体进行政策松绑，首先求变的当是中国的绿卡制度。
应当看到，旧行中国绿卡制度之下，海外引才存留诸多局限和瓶颈。或许，我们可从国家“千人计划”群体的集体绿卡情结中感知一二。作为国家海外引才的关键步骤，“千人计划”自2008年实施以来已成功引进4180名千人专家。然而，截止去年6月初，仅有1306名手握中国绿卡，授卡比率为31%。
身为享受国家政策倾斜的千人专家，审卡之路尚且如此艰辛。不难想象，其他海外群体又将遭遇哪些门槛。带着种种疑问，《千人》杂志记者近距离对话国家“千人计划”专家、浙江省某重点高校不愿透露姓名的Q教授，请他拨开绿卡申请难背后的隐因，也对未来“新”绿卡制度的革新踊跃建言献策。
绿卡的本质是吸引人才
相关专家认为，绿卡的本质是吸引人才。美国的移民政策经过多次重大修改，从开门到限制到半开门，但是万变不离其宗，这个宗旨就是吸引和借助外部人才来发展美国。如果说有所变化的话，它所拒绝和排斥的只是它不需要的，而对它真正需要的人，永远不会拒之门外。这恐怕才是移民政策的实质。
作为世界第二大经济体和持续高速增长大国，中国的绿卡制度与美国相形见绌。绿卡制度是为了在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。人才在世界范围的流动是一个必然趋势，就目前而言而中国还没有一套完善的制度，来适应这种竞争的环境。
2014年5月，国家主席习近平在上海会见外国来华工作专家代表时指出，“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才”。而后中央组织部响应，表示有关部门正在研究修改中国绿卡审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件。近年来，降低绿卡申请门槛的呼声越来越高，在中国政府愈发重视吸引国外人才的背景下，绿卡制度的修改显得尤为迫切。
对于“绿卡”，华界表示希望它能够更加“普惠”，将海外华人的真实需求考虑进去。他们也非常期待新的“绿卡”制度的完善能让海外华人的归国之路更加顺畅，让侨胞在中国的发展中不缺席。这也正是我所期待的，所以在这里根据我在中国办理绿卡及使用过程中的经验，提供一些个人看法和建议，希望能为中国绿卡制度的完善工作提供一点参考，也希望新的“绿卡”制度能吸引更多中国需要的人才。
中国绿卡办理难，使用更难
1.办卡要求多，时间长。从受理到下发，理论上是3个月，实际上需要1年甚至更长的时间。而中国签证目前在海外发放的有效期只有半年或一年，所以在这期间必须要再出国重新办签证。且不仅递交的材料繁多，许多材料都需要国内外认证，而且认证时间都不短。对于想专心在国内搞科研的海归们，就不得不分心奔波于国内外大使馆、各部门等。
2.审批程序死板，不予反馈。重走程序是个问题。对于国家审查严谨我是持非常认同的态度，这也是必须的，但是有些不必要的重复是不是可以省去。比如，缺材料补齐就可以，程序上继续走下去便可，但却要从头走一遍，所有的审查又要重复一遍，这不仅加大了国家公务员的工作量，也拖慢了办事进程，不利于时间的优化。而在审批过程中可能会遇到一些困难或者问题，作为外部人员并不会知情，对于源头也并不予反馈。所以当事人只知还未办理下来，中间出现问题，问题出现在哪一概不知，想及时解决也无从下手。
3.政策一直在变，部门之间鲜少沟通。例如刚回国时我是根据当下的政策递交了齐全的材料，半年后审批进行了一半，政策有了新变化需要补交材料，我们又按照新的政策重新走了一遍流程。当我们去出入境查询名单时，下面的人员居然不知道上一级是哪里，也不知道还有专家与留学人员服务中心这个部门存在，这确实让人有些手足无措。
4.中国绿卡在实际使用中并不完全享有与公民同等权利。根据《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有外国人在中国永久居留证(中国“绿卡”)的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。但是我发现中国绿卡在实际生活中的“含金量”远不及书面规定。中国绿卡相当于外国人在中国的身份证。可是持“中国绿卡”在中国办事仍然四处碰壁，甚至不少办事机构都没有听说过它。一些银行、酒店等机构或商家，或虽然有使用“绿卡”的规定却存在人员培训不到位等问题，或因其内部规定未按“绿卡”办法修改而不能执行。从某种意义上来说，有了此证，最大的用处就是外国人在中国居留期限可以不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再办签证。而其他的权利并没能真正享受到。中国绿卡在实际使用过程中，仅相当于一张长达十年的长期签证。
期待：让外国人在中国拿、用“绿卡”更容易
在全球化的今天，各国对高端人才的竞争十分激烈，外国人才在签证、定居后的家庭安排、子女读书、创办公司等方面的手续仍然很繁琐。而中国“绿卡”的实际使用又大打折扣，令不少人才望而却步。对此，结合自身我谈几点建议：
1.简化办卡程序，加快办事进程。在这方面我觉得可以有选择的向美国学习和借鉴。2014年12月，美国白宫网站发布消息称，奥巴马政府将通过多种手段改革移民体系，其中一个重要方法就是人才移民程序简单化，如方便科学、技术、工程和数学专业的优秀留学生获得绿卡，创立新的签证类别，以根据国家安全需要，留住一些在联邦政府中关键科学实验室工作的稀缺型移民人才等。
2.建立统一机构管理绿卡申请及审批。目前，我国绿卡发放数量极少，与我国还没有建立移民局和人手不充足有关。在发达国家和地区都有一个政府部门，例如美国公民与移民服务局(USCIS)，澳大利亚移民和公民部、日本厚生劳动省、韩国就业和劳工部等。中国台湾也在5年前建立了移民署等，来单独审批外国人长期工作和居留申请。绿卡制度是为国际人才竞争服务的，并且需要与本土人才资源形成互补而不是零和竞争的关系。而我国没有一个专门的移民事务管理机构，对工作许可、签证、绿卡及其他相关手续管理分散，程序繁杂，对国际人才来华工作造成很多障碍。建议成立中国国际移民局，统一管理外国人签证、工作、居留、移民的事务，统一审批绿卡和入籍申请，以及处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的户口等有关问题。
3.“中国绿卡”能成为外国人在中国生活真正的身份证。绿卡的使用是为了给外籍人才来华提供便利，但实际上却出现有中国绿卡办事却更难的现象，许多地方甚至于护照比绿卡更好用。这是典型的“规定落不到实处”。一旦规定落不到实处，要么导致一些人的权利受到忽视，要么导致一些人的权力得不到约束。这两点都会伤及政府执政的效率，成为深化改革的阻力。所以我希望国家能将纸面上规定的权利落在实处，加大绿卡知识的普及力度。在就业、医疗、投资、职称、子女教育、社保、住房公积金、购房、办理金融业务、购物、旅行、驾照等方面能切切实实如《办法》规定的和中国公民享有相同权利。毋庸置疑，所有在这片土地上生活的人，都理应享有这片土地所赋予他的权利。
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