【解局】临沂环保“一刀切”，割了谁的肉？
2019/9/12 21:50:00云间子 侠客岛

     400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，部分街镇餐饮企业亦大面积停业……

     这是今年8月29日生态环境部赴山东临沂调查时掌握的情形。

    

     银雀山街道关门停业的餐饮企业

     调查组还发现，临沂市兰山区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利搞“一刀切”。这种做法严重影响当地人民群众生产生活，社会影响恶劣，群众反响恶劣。

     一刀切的做法，暗藏了一个逻辑：环保、民生互相对立，顾得上这头就保不住那头。事实的确如此吗？

     何为民生？

     有一句话，岛妹想在段首优先提出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。这是习总书记2018年谈民生工作的原话。

     “最普惠的民生福祉”用来形容生态环境，听上去似乎重了些。不过只要举一个最普通的例子——水，岛友便可体会这句话背后的分量。

    

     2001年7月的数据显示，由于工业废水的肆意排放，彼时中国已有超过80%的地表水、地下水被污染。

     同年，中国七大水系断面监测数据显示，可达到自来水厂最低要求的水仅占总量的29.5%，而劣五类水质所占比重竟然高达44%。

     与此同时，中国660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市供水不足，缺水严重的城市多达110个。

     十几年后的2014年，兰州水污染事件震惊全国，事情是当地某水务集团公司自来水苯含量超标。

     追溯水源地环境，石化管道泄漏是重要原因，然而早在27年前的物理爆破事件导致的渣油流入，及日常岁月中被泼入自流沟的生活污水及粪便，也为水源质量埋下重重隐患。

     这件事直接推涨了兰州纯净水价格——抢水风波下，一箱水竟涨至上百元。

    

     此后，这类极端案例并不经常发生。但是，越来越多人放弃自来水、转而食用自购的纯净水、甚至添置净水器，却是不争的事实。

     再算一笔经济账吧，虽然没有具体的数据。

     不少人买净水器和纯净水，这都是白花花的银子。若是把钱集中起来，去保护饮用水的水源地，那会是什么效果呢？

     净水器用五年、十年就可能成为需要被处理的垃圾，但水源地只要在减少人类活动干扰的基础上进行简单维护，“放任自然”，就可以为居民提供源源不断的清水。这个账，就算没有数据支撑，但道理上也没毛病。

     某种意义上说，日趋从严的环境规制，其实也是一种“供给侧改革”。

     无论是划定生态保护红线、建立国家公园，还是开展“污染攻坚战”，都是在大幅度增加公共生态环境产品供给，旨在让所有人，都可以无门槛地享受到赖以生存的自然资源。

     良好生态环境是民生，群众的正常生产生活也是民生。从根本上讲，这两者并不冲突。

     官帽问题

     这几年，生态环境保护工作明显加码。一个重要表现是，地方主政官员的入场参与并直接挑起环保监管大任。

     中央环保督察问责、“蓝天保卫战”等专项行动的严格要求，让地方政府时刻不敢松懈。

     但任何一个发展模式的转变都难以克服“惯性”，这个“惯性”很大部分源自头脑中的固定思维，以及官僚体系始终难以克服的“惰性”。而且在转变发展模式的压力之下，官僚体系往往会滋生出抵抗心理，以求自保。这种应激反应如果过度，对上则是“形式主义”，对下则是“官僚主义”。这在中国压力型的行政体系中，更容易滋生问题。

     于是，压力层层传导，令地方应接不暇，就只得临时抱佛脚应付上级任务。谁都不愿和上级硬碰硬，一幅“死猪不怕开水烫”的样子，那在官僚体系内是没法生存的。因此，必须学会“虚与委蛇”。

     我们见到的就是近些年，不少地方为了应对上边的环保压力，奇葩对策层出不穷，抄袭整改报告、刷漆、盆栽代替绿化等等不断刷新人们想象。究其原因，一方面是有些地方和个人的作风问题，但另一方面，如果形式主义、官僚主义成为普遍现象，则应该反思政策制定和监督是不是脱离了地方工作实际，无视基层治理规律，政策执行太操之过急。

    

     在与上级的博弈中，地方和基层始终是弱势方。但强者有强者的武器，就是日益严厉的督察和惩罚，而地方和基层也发展出了一套应付手段，或者搞形式主义做做样子，或者干脆变本加厉“一刀切”，让上级至少在面上抓不到把柄，哪管这样的粗暴执政会遗留大量的后遗症。那都是督察过后的事了。

     临沂也没能逃出这种“猫捉老鼠”的逻辑。

     比如，临沂市兰山区的板材企业、餐饮企业、货运停车场在配套设施方面已经符合环保标准，仍被强制停业整顿。这就是典型的“一刀切”做法。

     “一刀切”的逻辑就是“宁可错杀一万，不可放过一个”，治理污染效果暂且不论，但对干扰民生、打击相关产业的积极性来说，实属立竿见影。

     前些年，环保部门一直是弱势部门，人财物集中在省市一级，经费和人员配比相当不足。几十年积累下来的环保痼疾，在近几年突然变成“三大攻坚战”等紧迫的政治任务。一方面是几十年的环保痼疾和官员头脑里的思维定式，另一方面是紧迫的政治任务，在我们这个压力型和动员性体制下，很容易变成过度执行。

    

     这一困局该如何破解？岛妹认为，在提倡领导干部队伍强化责任意识和担当精神的同时，恐怕还要进一步细化落实。这个细化不光是政策执行要更照顾到现实困难，还有在方法上更注意交错用力，既要猛药去沉疴，又要有耐心，做好打环保持久战的打算。

     比如，央、省两级的环保督察和专项督察，是否可以进行更好的政策辅导，让基层更准确地掌握政策执行的“度”。环保政策的落实是否需要进一步统筹协调其他民生、经济等部门，达到系统性的最优和平衡等等。

     说到底，环保的本质还是一个民生问题，必须要明确人民本位。高质量发展绝不应该变成民生的对立面。我们说光有金山银山，没有绿水青山不行，那是前几十年我们犯过的错，但只有绿水青山，没有金山银山，也不行，没有经济发展做支撑，最终也会变成恶水穷山。

     文/云间子

     编辑/云中歌

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