让全球近1/5人口不愁吃，中国是怎么做到的？
2019/10/14 21:41:22 侠客岛
【侠客岛按】
上个月，岛上发表了《中国靠什么养活14亿人？》(可点击阅读)一文，用富有冲击力的图片，展现了中国在实现饱腹之路上的酸、甜、苦、辣。
今天，国务院新闻办发表了《中国的粮食安全》白皮书，用十分翔实的数据，从另一个角度介绍了中国如何实现粮食安全之路。
原文1.2万字，岛上进行了压缩，推荐岛友们两篇文章结合来看。
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红14日在新闻发布会上展示白皮书
谷物基本自给、口粮绝对安全
中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。
——人均占有量稳定在世界平均水平以上。目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
——单产显著提高。2010年平均每公顷粮食产量突破5000公斤，2018年达到5621公斤，比1996年增长25%以上。2017年稻谷、小麦、玉米的每公顷产量比世界平均水平分别高50.1%、55.2%、6.2%。
——总产量连上新台阶。2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨增产30%以上。
——实现谷物基本自给。2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，比1996年的4.5亿吨增加1.6亿吨。目前，我国谷物自给率超过95%。
——确保口粮绝对安全。近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。
——仓储现代化水平明显提高。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。总体达到了世界较先进水平。
——物流能力大幅提升。2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。粮食物流骨干通道全部打通，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高。
——粮食储备和应急体系逐步健全。政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波动地区，建立了10-15天的应急成品粮储备。应急储备、加工和配送体系基本形成。
——中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”问题。按现行农村贫困标准计算，2018年末，中国农村贫困人口数量1660万人，较2012年末的9899万人减少了8239万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%；较1978年末的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。
按世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准，中国对全球减贫的贡献率超过70%，是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标中减贫目标的国家。
河南，直升飞机正在给小麦进行“一喷三防”，图片来源@VCG
新时期的国家粮食安全战略是怎样的？
——严守耕地保护红线。严守12000万公顷耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田10300多万公顷。
目前，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增加480多万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷，比1996年增加450万公顷左右，夯实了粮食生产基础。
——提升耕地质量，保护生态环境。2011年以来累计建成高标准农田4260多万公顷，项目区耕地质量提升1-2个等级，每公顷粮食产量提高约1500公斤，粮食生产能力得到提升。
实行测土配方施肥，推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术。实施耕地休养生息规划，开展耕地轮作休耕制度试点。持续控制化肥、农药施用量，逐步消除面源污染。
——建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。
加强建设东北稻谷、玉米、大豆优势产业带，形成黄淮海平原小麦、专用玉米和高蛋白大豆规模生产优势区；打造长江经济带双季稻和优质专用小麦生产核心区；提高西北优质小麦、玉米和马铃薯生产规模和质量；重点发展西南稻谷、小麦、玉米和马铃薯种植；扩大东南和华南优质双季稻和马铃薯产量规模。
——保障种粮农民收益。为全面促进农村经济社会的发展，国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006年全面取消了在中国存在2600年的农业税，从根本上减轻了农民负担。
——完善生产经营方式。目前，全国家庭农场近60万家，农民合作社达到217.3万家，社会化服务组织达到37万个，有效解决了“谁来种地”“怎样种地”等问题，大幅提高了农业生产效率。
——深化粮食收储制度和价格形成机制改革。为保护农民种粮积极性，促进农民就业增收，防止出现“谷贱伤农”和“卖粮难”，在特定时段、按照特定价格、对特定区域的特定粮食品种，先后实施了最低收购价收购、国家临时收储等政策性收购。
2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等粮油品种国家临时收储政策，全面实行市场化收购。2016年起逐步完善了稻谷和小麦最低收购价格政策，进一步降低了政策性收购比例，实现了以市场化收购为主。
——发挥粮食储备重要作用。合理确定中央和地方储备功能定位，中央储备粮主要用于全国范围守底线、应大灾、稳预期，是国家粮食安全的“压舱石”；地方储备粮主要用于区域市场保应急、稳粮价、保供应，是国家粮食安全的第一道防线。
——强化粮食生产科技支撑。超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系基本建立，成功培育出数万个高产优质作物新品种新组合，实现了5-6次大规模更新换代。
中国科学家袁隆平培育的超级杂交稻单产达到每公顷近18.1吨，刷新了世界纪录。
袁隆平在河北硅谷农科院超级杂交水稻百亩示范田，图片来源@VCG
——推广应用农业科技。科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术大面积推广，水稻、小麦、玉米三大粮食作物的农药、化肥利用率分别达到38.8%、37.8%，病虫草害损失率大幅降低。
——落实粮食安全省长责任制。确保国家粮食安全，中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任。2014年底，国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，2015年，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》。
江苏宿迁一水稻种植合作社在培育水稻秧苗，图片来源@VCG
粮食安全未来并不能放松，风险犹在
从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。
从需求形势看，随着经济社会发展，人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构不断升级。
从生产形势看，农业生产成本仍在攀升，资源环境承载能力趋紧，农业基础设施相对薄弱，抗灾减灾能力有待提升，在确保绿色发展和资源永续利用的同时，稳定发展粮食生产压力较大。
从流通形势看，粮食生产将继续向核心产区集中，跨区域粮食流通量将进一步增加，粮食市场大幅波动的风险依然存在。
——坚守耕地保护红线，节约和高效利用水资源。到2020年，落实12436万公顷耕地保有量、10307万公顷永久基本农田、4072万公顷建设用地总规模约束性指标，粮食种植面积稳定在1.1亿公顷以上，粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上。
——推进种植结构调整，增加绿色优质粮油产品供给。稳定谷物种植面积，因地制宜发展薯类、豆类、杂粮等作物。大力发展强筋弱筋小麦、优质稻谷、青贮及专用玉米、高油高蛋白大豆等。
——创新体制机制，提高粮食生产组织化程度。推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有序实施，发展土地流转型和服务引领型规模经营，促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变。
加强新型职业农民培训，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营。完善针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展轨道。
——加快建设现代粮食市场体系。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，适应世界贸易组织规则，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革。
——积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，合理利用国际国内两个市场、两种资源。优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，促进全球范围内粮食资源合理高效配置。
初心不忘，人民至上。
中国将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，为人民获得更多福祉奠定坚实根基。
陕西咸阳，三秦粮仓金秋丰收迎丰年，图片来源@VCG
编辑/宇文雷格
P.S.：点击“阅读原文”，可查看白皮书全文。
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