北上广深津积分落户均已出台!哪个城市更适合你?
2016/8/23 新华社

     日前,《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉,让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。随着北京《管理办法》的出台,至此,北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

     但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。《管理办法》显示,在参与评分前得满足4个基本条件:符合持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件。

     这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比,有两个变化:一是取消了年龄不超过45周岁限制,改为“在法定退休年龄以下”;二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。

    

     调整年龄,意味着降低了申请门槛。这既与国家有关法律法规相衔接,也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围,更加符合政策制定的初衷。

     尽管降低了申请门槛,年龄指标还是体现出了一定的倾向性。北京市积分落户的导向指标中,分数从高到低依次是:博士37分、硕士26分;省部级劳模、道德模范等荣誉20分;45周岁以下20分;职住(编者注:就业地—居住地)由城六区(编者注:东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)迁往郊区3年积12分;创新创业奖励最高12分;纳税投资奖励6分。45周岁以下加20的分值排在第三位,也是个大数。

     “《管理办法》还是比较灵活的,没有一刀切,毕竟45岁和46岁区别不大。虽然不唯年龄论,但是对于不超过45周岁的加20分,其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看,放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。”北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平说。

     一图读懂积分落户指标体系

    

     当上海积分落户政策推出时,网友们曾惊呼“好难”。当北京的《管理办法》出台,不少媒体将北京与上海进行对比,甚至得出落户上海已经比较难,落户北京更难的结论。事实果真如此吗?

     《中国经济周刊》记者梳理发现,在积分落户申请条件方面,持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。

     目前各地居住证办理条件相对比较宽松,但是,北京、深圳、广州、天津四地对持有居住证的年限没有要求,相比之下,上海在居住证方面的要求比较高,要求持有上海居住证满7年,而且在上海,积分满120分才可以申请上海居住证。这也就意味着,在上海,拿到居住证满7年后,才可参加积分落户。在居住证要求上,上海比北京难。

    

     具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现,北京要求的社保缴费年限与上海一致,均为7年。而广州要求4年。北京和上海相比更加严苛,要求“连续缴纳社保满7年”,“连续”两个字将不少人挡在了门外。在社保缴费年限的要求上,北京更难。

     北京和上海社保7年的规定,跟国家对特大城市人口的限制有关。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时,对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市,自然会规定得更加严格。

     这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。比如,上海规定,持证人年龄在56~60周岁,积5分;年龄每减少1岁,积分增加2分。在上海年龄指标最高分值30分。但在北京,不超过45周岁,只能加20分。在年龄分值上,上海积分似乎更容易一些。

     在学历方面,北京规定:大学专科(含高职)10.5分,研究生学历并取得硕士学位26分,研究生学历并取得博士学位37分。而在上海,学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着,在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍,而在北京,博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。

     除了博士的110高分值,上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高,达140分,这也是上海落户积分项目的最高分值;而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中,还可加5分,但在《管理办法》中已经不见踪迹。

    

     “上海更看重博士学历和高级人次,而北京更强调来这儿工作的时间,更多地关注于普通劳动者,给普通劳动者一个落户的机会。”在李国平看来,北京给予博士的分值并不很高,只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。

     学历高肯定是有利的,但北京不完全唯学历论,博士最高也就37分,其他项之间的分值相差也不那么悬殊。“可以说,照顾了方方面面社会各界普通民众的需求,更看重一个人长期在北京工作所做的贡献,很多人都有机会落户。”李国平告诉《中国经济周刊》记者,“即便一个人什么学历也没有,可能就是一个环卫工人,如果在北京工作了一二十年之后,也有可能落户北京,因为他在北京工作时间长,为北京做的贡献大。”

     不仅北京,上海的积分落户办法中也有减分事项。北京和上海的区别在于,上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。而在北京,除行政拘留外,还专门规定有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者,申请积分落户的,每条记录减12分。

     除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除,《管理办法》也在一些项目上增加了分数,从“逆势减分”变成了“顺势加分”,这更多地体现在“职住区域指标及分值”。

     《管理办法》规定,申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加2分,最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的,每满一年加4分,最高加12分。

    

     “显然,征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解,控制中心城六区的人口规模,更多地希望被落户的区域在城六区以外。因为现在北京城六区的人口实在太多了。”李国平说。

     近年来,城六区在不断地坚持调整疏解、降低人口密度方面已经取得成效。在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示,今年上半年,北京市城六区人口同比减少11万人,出现了由增到减的“拐点”。在首都近几十年发展历程中,城区人口减少的现象是首次出现。

     即便如此,要实现人口减少目标并不容易,“由此,在城六区以外落户加20分的导向性,就不难理解了。”李国平说。

     来源:中国经济周刊、光明网

     监制:刘洪

     编辑:王龙

    

    

    http://weixin.100md.com
返回 新华社 返回首页 返回百拇医药