“新春第一会”释放的政策信号
2023/2/24 20:34:36 人民网舆情数据中心
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一年之计在于春，各地“开年第一事”往往具有“风向标”意义，被视为观察下一阶段政策方向和趋势的重要窗口。新春第一个工作日1月28日，全国各省市集体行动，或是召开不同主题的“新春第一会”，如高质量发展大会、工作推进大会、经济运行调度会议、企业家座谈会；或是出台“一号文件”，部署“一号工程”；或是省委书记率队进工厂企业实地调研经济。具体部署安排，显示出将经济放在“第一”位置。笔者综合观察各地稳经济的重点、着力点，梳理分析如下。
军令状、动员令，中央经济工作会议精神落地
从国务院常务会议对经济作出全面部署到多地召开会议聚焦经济发展，展现出了全力拼经济的决心。多地的新年第一会以及相关部署，落实了2022年12月中央经济工作会议精神，是开创2023年经济工作新局面的标志性举动。
各地部署经济工作主要集中在两个“意识”：
一是强调任务意识，主政官员发展经济心切立下军令状。北京市委书记尹力节后首个工作日在海淀区调研强调，“开局即决战”，力争第一季度经济社会发展“开门红”。江苏省委常委会提出，要释放“开年就是开工、开工就要实干”的信号。山东省委理论学习中心组进行集体学习，强调奋力夺取一季度“开门稳”“开门红”，为完成全年目标任务开好局、起好步。广东省委书记黄坤明在“新春第一会”上强调，扎扎实实抓好2023年，抓好5年，再深耕10年、30年，再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹。广东省21个地级及以上城市的市委书记立下军令状，17个市现场宣布了2023年的GDP增速目标，其中13个市将之定在6%以上。
二是强调服务意识，主政官员发出服务好企业的动员令。江苏省苏州市委书记曹路宝表示，一年365天每天都是“企业家日”，企业每天24小时都能享受到不打烊、不打折的精心服务。安徽省委书记郑栅洁在“新春第一会”上表示，企业是我们的“衣食父母”。服务企业也是在服务大局、服务群众。将企业比喻“衣食父母”这一提法，在省部级主政官员层面尚属首次。广东省中山市委书记郭文海甚至在全市高质量发展大会上公开自己手机号，并表示企业有需求可直接报给他。
定心丸、明诉求，优化营商环境的新号角吹响
各地“新春第一会”大多围绕助企纾困行动、援企稳岗、增强企业信心、发展数字经济等，企业成高频词。具体表现在两方面：
一是给民营企业家撑腰，开年发出定心丸。连日来，全国各地纷纷召开“新春第一会”，聚焦改善社会心理预期、提振发展信心作出部署要求，其中，民营企业家是不少地方重点关心的话题。福建省召开“新春第一会”邀请多位民营企业家参会，省委书记周祖翼在会议上直言，要把民营企业和民营企业家当作“自己人”，想民营企业之所想、急民营企业之所急，多做雪中送炭、解难纾困的实事。广东省长王伟中强调，对各类市场主体一视同仁，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。在一些地方，民营企业家坐上了主席台，有地方喊出“谁跟企业过不去，县委、县政府就和谁过不去”等口号。
多地不约而同地表明态度，从软环境来修复和提振市场经营主体的预期和信心，通过这一信号，让民营企业家打消顾虑，没有后顾之忧地参与到各种经济建设中。
二是主动靠前服务，聚焦企业所急所需。各地以座谈会、调研等形式释放出的信息显示，政府对企业寄予厚望，希望企业继续投资兴业、保有对创新创业的信心与决心、继续专注科技创新与先进制造等。为了聚焦企业所急所需，各地鼓励参会嘉宾和民营企业家代表吐真言、露真情、话发展。综合来看，企业表态需要做好的前置工作涉及多个方面：对重点行业和企业而言，希望“根据行业类别建立重点企业、重点产品名录，政府统筹整合资源给予重点支持，不盲目以企业规模为标准，不搞大水漫灌”；对中小微企业而言，资金格外受到重视，希望“加强中小企业政策支持，服务体系、融资渠道建设，聚焦优质中小企业梯度培育”；对个体工商户而言，期待加强电子证照的应用和办理，政策制定部门简化政策传达过程，“让更多个体户第一时间知晓、了解政策”。聚焦企业诉求，主动靠前做好服务，是实现营商环境建设迭代升级的必然路径，“未来值得期待”。
扩投资、促销费，定调新年任务清单
春节复工以来，多地纷纷发出任务清单。从各地召开的会议“一号文件”“一号工程”来看，“狠抓重点项目”“重大项目开工”被反复提及，扩投资、稳增长、促销费也被放在重要位置。综合来讲，未来相关政策将在三个方面重点发力：
一是投资将继续挑大梁，新老基建齐抓并进。开工号角吹响，各地投资计划也浮出水面。据不完全统计，2023年，内蒙古、辽宁、安徽、河南、湖北、海南、甘肃、宁夏等将固定资产投资增长目标锚定两位数，浙江、江西、广东等多地年度投资额超万亿元。多地密集上马的新一批重大项目中，交通等传统基建项目将继续挑大梁，同时，各地新基建也加紧布局。如北京计划系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设。湖北提出加快推进“东数西算”中部枢纽节点。基建投资仍将是2023年推动经济增长的重要支撑力量，从重大项目领域上看，各地在新能源、新材料、新技术领域将持续加大投资引导。
二是消费将更好发挥基础性作用，餐饮零售、文旅市场将回暖。多地提出硬举措着力恢复和提振消费。例如，开工第二天上海就发布《提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，强调对置换购买纯电动汽车的个人消费者给予相应财政补贴。开工第三天，北京发布了《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，提出51项改革任务，要求制定实施商圈外摆经营管理规则、在重点商圈组织开展外摆试点等，打通消费领域营商环境的堵点。此外，上海、无锡、武汉、成都等地陆续放开地摊经济政策。为了拉动大众春节期间的消费热情，春节前夕，各地就相继出台了促消费相关政策，拉动零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费。有预测认为，2023年，消费将不折不扣地占据C位，而新能源汽市场的未来表现值得期待。
三是发挥资源禀赋将成为各地稳增长的切入点。不论是“新春第一会”，还是“一号文件”“一号工程”，各地围绕高质量发展主题，依托区域发展战略，根据各地资源禀赋特征、经济发展状况，注重发挥比较优势。如浙江发展数字经济、“地瓜经济”，重庆重点打造双城经济圈，武汉将全市科技创新大会确立为“新春第一会”的主题。发展经济的侧重点既百花齐放，又各表一枝。综合来看，这既是针对应对当前困局，更是着眼长远转型发展，将深度重塑和优化当地产业链、供应链，为经济复苏注入长足动力。
站在贯彻落实党的二十大精神的开局之年、中国经济底部回升的起点上，开好局、起好步至关重要，也是各省市不约而同地把抓好第一季度“开门红”作为当前重点工作的题中应有之义。上述趋势与特点展示了2023年从中央到地方为经济发展释放的春意和暖意。相关政策还有一些不确定性，下一阶段的走向仍值得关注。
一是政府行政部门面临五年一次的换届，新一届政府将推出何种新举措用于重启和恢复经济尚有不确定性，但基本政策趋势值得期待。搜索以往相关资料显示，新一届国务院开始全面履职，第一次国务院常务会议都要求将《政府工作报告》提出的重点任务逐项分解、明确责任，一把手亲自抓、负总责，对市场和群众期盼的重点措施要抓紧出台实施，确保完成全年经济社会发展主要目标任务等。当下，发展经济已然成为重中之重，相关政策势必围绕全年经济目标，实现新一届国务院工作良好开局。
二是对平台企业来说，是否会有规范与保障平台经济健康运行的常态化监管方案出台值得期待。有观点认为，以往对平台企业政策纠偏比较慢，对政策纠偏及放宽力度存疑，其具体走向与时间表有待进一步观察。全力拼经济的背景下，各地对发展经济展现出更加积极的立场，尤其突出关注以互联网为代表的民营企业在提振经济和创造就业机会方面的重要性。尽管短期内还缺少具体振兴互联网产业的政策，有助于发展平台经济的关键举措或许已经在路上。
三是楼市恢复进度如何也是当前经济面临的变数。春节期间，房地产成交量并不乐观，业内认为，受政策影响较大的行业在收缩性政策放宽后，恢复程度如何，是否仍然存在系统性风险，均需要重新去评估与观察。防风险、保稳定仍是2023年房地产政策核心目标。
作者：人民数据研究院院长 陈丽
来源：《网络舆情》杂志
编辑：武昊璇 | 责编: 王晓彤 刘鹏飞
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