当年,苏联在外蒙古搞了个“假公投”
2022/9/28 23:37:20 雨中红莲

引子:蒙古,历史上曾被匈奴、鲜卑、柔然、突厥等游牧民族统治。1206年,成吉思汗建立了蒙古帝国;1271年,忽必烈建立元朝;17世纪末,被纳入清朝统治范围。辛亥革命后,沙俄当局以军事援助手段干预蒙古内政,扶植外蒙古独立势力,拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝,建立“大蒙古国”政府(未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认)。
1912年10月3日俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》。1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定:外蒙古承认北洋政府,北洋政府也承认外蒙古自治。北洋政府不得在外蒙古派驻官员、军队,不得移民。1915年6月7日中俄蒙在恰克图签订《恰克图协定》,将此声明具体化。
据此,同年6月9日,外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共产年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”,并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治,但实际上为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化,哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦,压制了世俗王公的势力。
1917年俄国爆发十月革命,之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言,宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约,但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明,称外蒙古是一个独立的国家,要求与之建立外交关系。
1919年11月7日,由于俄国国内白军与红军均陷入俄国内战,同时协约国武装干涉俄国内战,新成立的苏俄政权无暇顾及外蒙古,中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙,派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦,挟持“内阁理”巴德玛多尔济,软禁哲布尊丹巴活佛,全面否定不平等的《中俄声明》。

徐树铮与外蒙王合影
同年11月17日,外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌,呈请废除俄蒙一切条约。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治,恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》,北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”,由徐树铮部在外蒙古驻防,并派兵收复唐努乌梁海。孙文因此赞扬徐树铮:“徐收回蒙古,功实过于傅介子、陈汤,公论自不可没!”但徐树铮在外蒙古期间,不顾其传统习俗,全面推行新政改革,致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。

徐的武力收回蒙古以及改革为以后蒙古的独立埋下了祸根,由于后期的军阀混战,1920年7月直皖战争爆发,属于皖系的徐树铮回国,仅留部分军队驻守,白俄恩琴的军队攻入库伦,中国军队部分回国,蒙古军队在苏俄红军的支持下,在外蒙古建立了亲苏的君主立宪政府。由于北洋军阀混战,北洋政府无暇顾及蒙古,但是外蒙古的这次独立,并未获得中国及英美等主要国家的承认。
国民政府时期由于一直处于内外交困之中,无暇顾及蒙古,而苏联考虑到自身的利益,坚决要求外蒙古独立,一直到抗日战争胜利前夕,为继续取得同盟国对中国战区的支持,以及避免苏联使得新疆伊宁事变扩大、援助中国共产党和在东北驻军不撤走,1945年8月14日,经过与苏联两个多月的谈判,中华民国政府最终做出妥协。
宋子文、王世杰等在国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》,同意“苏联出兵击败日本后,在苏联尊重东北的主权、领土完整;不干涉新疆的内部事务;不援助中国共产党”等条件下,允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。宋子文拒绝签字,并辞掉外交部长一职,最后该条约由王世杰签字。
紧接着日本投降,而国民政府也履行同盟条约,10月20日外蒙举行公民投票,中国政府派雷法章前去参观。雷法章奉蒋中正之命,“不与外蒙当局进行任何交涉”;关于投票,雷法章“只宜细心观察,但不得干涉或发表任何声明”。外蒙人民“在政府人员监督之下,以公开之签字方式表示赞成与否”,投票结果显示,100%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。
事实上,国民政府的相关人员对这次公投的公正性表示质疑,再后来,国民政府战败迁台,对于苏联的违约表示愤怒,就有了控苏案(控告苏联违约,详细可自行查资料),并通过了联合国大会505号决议,在台国民政府废除《中苏友好同盟条约》。

外蒙古独立公民投票,是依照《中苏友好同盟条约》内之规定,而在1945年10月20日于外蒙古(包括科布多,不包括唐努乌梁海)所举行的一次公投,外蒙古公民是否同意外蒙古从中国独立。中华民国政府特派内政部次长雷法章率领蒙藏委员会、外交部、军政部等代表,于10月18日由重庆经北平,乘机飞抵库伦(今乌兰巴托)观察投票情形。
投票日当天由外蒙古喀尔喀四部、科布多共18个盟部以户为单位、所有满18岁以上不分性别的公民进行。采用的是记名投票,在“赞成”和“反对”的两个选项栏中划线。投票工作于10月20日午夜完成。附属于外蒙古的唐努乌梁海此前已被苏联并吞。
10月24日,由蒙古中央选举委员会副主席盖伦柴勃发表的开票结果为:“全共和国之合法公民数共有494,074人参与投票,赞成独立者占全体的97%,其余为弃权,没有人投反对票”。具体结果如下:

外蒙古200多万人,只挑选了其中四分之一的人参与投票,很多学者认为这部分人要么得到好处要么受到威胁,从而断定是一次被绑架的公投,即假公投。
1949年底,新中国领导人第一次出访苏联,本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题,但遭到了苏方的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时,承认“蒙古人民共和国”。
1953年,赫鲁晓夫上台后,中共开始与苏联交涉,试图解决蒙古问题,但被苏联拒绝。

1955年12月13日,“中华民国”代表在安理会对联合国大会3502号草案中,蒙古人民共和国加入联合国的部分行使否决权,理由为蒙古是中国的一部分。这是“中华民国”在安理会仅有的一次行使否决权。
1960年蒙古国和中国签订《中蒙友好互助条约》。1962年签订《边界条约》。1990年中蒙发表联合公报,1994年修订《中蒙友好互助条约》,并签订《中蒙友好合作关系条约》。中蒙表示互相尊重对方的国家主权和领土完整。
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