天然气审批有望扩大解绑范围
2013/10/8 瞭望智库

     瞭望智库与财国周刊从接近国家发改委的人士处了解到，国家近期有望出台系列措施支持天然气发展，包括将煤制气项目审批权下放到地方，以及放松对民营资本建设液化天然气(LNG)接收站的审批。

     随着人们对空气质量的要求越来越高，天然气作为价格较为低廉的清洁能源，其需求近年来不断增加。煤制天然气是资源、资金、技术密集型产业，项目建设所需外部配套支持条件多，不仅涉及煤炭开采与转化、水资源保障、技术的集成与优化，还需要配套建设天然气管网、培育用气市场等。因此，我国此前对发展煤制天然气十分谨慎。为防止地方一哄而上，发改委曾明确指出，在国家出台明确产业政策之前，煤制天然气及配套项目由发改委统一核准，对于不具备资源、技术、资金等条件的项目将严禁开工；各级地方政府不得擅自核准或备案。

     不过，今年以来，天然气价格上涨和煤炭价格前期下跌，令煤制天然气产业发展出现“小阳春”，多个超大型煤制气项目接连获批。瞭望智库与财国周刊认为，煤制气项目之所以纷纷上马，主要有两方面原因：

     一是我国缺气所致。煤制天然气成本比国内产的传统天然气稍高，但比进口天然气成本要低，加上当前天然气需求高、缺口大，煤制气被视为难得的投资机会。

     二是决策层对合理规划的煤制气项目已经改持支持态度。这一点从前不久召开的国务院常务会议也可以看出。6月下旬，李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治措施，会议确定了防治工作十条措施。其中第四条便是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。会议明确提出加大煤制气的供应。

     发改委知情人士向瞭望智库与财国周刊透露，为促进煤制天然气快速发展，未来煤制气的项目审批权限可能将下放到地方，其中新疆将作为试点率先推行。未来一年内，新疆可能将获得煤制气项目的审批权。据统计，我国目前在建煤制气项目有35个，其中位于新疆的煤制气项目有20个。

     此外，瞭望智库与财国周刊获悉，鼓励各渠道进口天然气也已成为决策层共识。LNG项目资金投入比较大、技术要求比较高，此前民间资本极少涉足。目前我国已建成投产的LNG接收项目有6个，在建和扩建的LNG项目15个，全部集中在中海油、中石油和中石化三大石油公司。不过，市场主体多元化已被决策层作为LNG发展的方向，为加快鼓励多渠道进口天然气，我国对民营资本建LNG接收站的审批将逐步放松。

     于近日刚结束征求意见的《天然气基础设施建设与运营管理办法》(简称《管理办法》)里的相关规定，也让业内看到政策松绑信号。《管理办法》明确提出，“国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。”这里天然气基础设施就包括天然气输送管道、储气设施、液化天然气接收站、天然气液化设施、天然气压缩设施及相关附属设施等。

     知情人士透露，目前，发改委在审批LNG项目时，已不再看主体是谁，不再对资金、资源、资质等有过高要求，只要项目投资方拥有每年100万吨LNG合同，就有可能获批通过。至于放开的时间，上述人士表示，年内放开也是有可能的。瞭望智库与财国周刊认为，这些举措将令天然气行业迎来新一波发展机遇。

    

    

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