国土部官员力主“留地安置”入法
2013/11/18 瞭望智库

     瞭望智库获悉，近日,负责土地征收征用制度改革研究工作的一位国土资源部高级官员，带领调研小组专程到广东等省进行征地问题督导调研，并形成推进下一步征地制度改革的意见，上交给有关部门。在意见中，该国土部官员主张将“留地安置”明确写入正在修订的《土地管理法》和《集体土地征收条例》中。

     征地制度改革是十八届三中全会后将推进的改革内容之一。目前，征地制度改革面临着征地范围的界定、征地补偿方式改革两大重难点。该国土部官员认为，此次《土地管理法》的修订，如果继续沿用农地产值倍数补偿，将受到社会舆论攻击，也难以为被征地农民所接受；如果完全按市场价值补偿，除农民以外的利益相关方也难以接受。因此，最合理的征地补偿方式改革是将“留地安置”纳入立法，明确规定实施“留地安置”的范围、补偿办法、留地比例、开发方式、时序等内容，保证被征地农民获得持续长远的收益。

     所谓“留地安置”，是指政府在征用土地时，按征用耕地或农用地面积的一定比例(一般在10%-15%范围)，将土地转为建设用地安排给被征地的农民或农村集体经济组织经营，鼓励和扶持其兴办企业，以期通过发展二、三产业为失地农民带来长期收益或相对稳定的就业岗位。此前各地区实践显示，留地安置还存在着以下问题：一是部分留用地由于不符合土地利用总体规划难以落实；二是留用地布局分散，土地利用效率低；三是产业业态重复，建筑档次不高。

     近两年来，广东等省在破解上述问题上进行了有效探索。一是制订留用地专项规划，保障留用地落实到位。杭州市2011年、2012年留用地占经营性用地出让比例分别为40%、39%，接近半壁江山；二是多种方式保障农民享受留地安置利益。最大限度“让利于民”，突出强调“集体控股”，合理实施“留物业”安置；三是规范留用地开发模式。杭州市对尚未落地或无法落地的留用地指标，实行政府货币收购；对自主开发设立了必要“门槛”，对有资金、缺乏管理人才的项目，推行了代建制；坚持项目招拍挂前提，探索了多种合作模式。

     该国土部官员认为，总体观察各地实践，留地安置做法符合公平效率的制度建设原则，深受被征地农民支持，改革方向是正确的。进一步完善征地补偿安置办法，应明确规定留地安置的法律地位。

     具体改革内容上，该国土部官员在上交的意见中建议：首先，政府要做好留用地规划，先落实留用地再征地；其次，要固化权益，虚化区位，多种途径实现留用地收益。在城市建成区范围内，可就近安排留用地，作商业等经营性用途；在城镇建成区范围外，可由政府园区统一安排留用地，避免工业用地布局散乱；再次，可允许以多种方式开发经营留用地，但必须保持集体经济组织占绝对股权，永久享有留用地收益；最后，应按被征地人数留地，而非按农用地面积留地。消除村与村之间因地域差异、城市推进速度等原因造成的“苦乐不均”，解决后城市化地区留地难以保证问题。

     瞭望智库认为，作为土地征收征用制度改革的重要人物，该国土部官员的上述意见至关重要。将留地安置写进《土地管理法》，早在2008年就有地方国土系统官员提出过同样建议。即便留地安置不能入法，下一步也很可能在国家层面专门出台留用地安置指导意见。在短期内难于大规模推进缩小征地范围改革的现实状况下，留地安置作为征地补偿方式改革的重要方向，今后势必将在更多地方推广。在城市建成区范围内留用地可作商业等经营性用途开发，并允许多种方式开发经营，在提高农民权益的同时，必将给更多的企业带来更广阔的投资空间。

    

    

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