第二批自贸区审核下月将启动
2013/11/22 瞭望智库

     瞭望智库从接近商务部的人士处获悉,中国(上海)自由贸易试验区之后，第二批自贸区会签审核将于12月启动，明年5-6月份有望正式落地。天津和广东的方案有望最先进入国家各部委的会签程序。

     据悉，截至11月中旬，各地已经在商务部备案的自贸区由10月份6个增至8个，分别是天津东疆、浙江舟山、福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸、重庆两江新区、辽宁大连，以及广东南沙、前海和横琴。

     第二批自贸区的申报和获批路径和当初上海自贸区一样，即各地区先进行自我调研，提出一套方案，然后提交商务部，在商务部层面基本通过后，经过国务院的许可，到各部委会签。然后再经过几轮的修改，最终由国务院通过。当初上海自贸区的方案从提交商务部到最终挂牌成立经历了大约半年的时间。

     未来自贸区政策铺开后，央地对接机制也会延续上海自贸区运作流程。上海自贸区挂牌之前，上海市政府草拟了负面清单的原始版本，并在两个月的时间内，通过其下属的38个委办分别向各个主管的中央部委征求了两轮意见，最终确定了2013年版的负面清单，并在挂牌后由上海市政府正式发布。这种沟通机构避免了由上海市政府统一向各部委征求意见产生的尖锐博弈和繁琐流程。

     知情人士透露，虽然上海自贸区的第一轮开放仅锁定了服务贸易的六个领域(金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务)，但各主管部门已经对负面清单的管理模式松口。理论上讲，这意味着中国政府已经做好了未来在全国全面推行负面清单管理的准备。

     瞭望智库认为，自贸区开放模式的迅速铺开，是中国政府在经济转型的重要时期，积极践行以开放促改革的主要路径。但需要注意的是，由于目前各地积极争取自贸区的头衔，主要基于地方经济的考虑，希望通过“先行先试”的机会获得发展先机。中央政府若出于“政策平衡”的考虑，陆续发出大量的“自贸区”牌照，可能再次形成以往“特区不特”的尴尬局面。

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