不动产统一登记条例明年将出
2013/11/28 瞭望智库

     瞭望智库从国土资源部知情人士处获悉，由国土部制定的不动产统一登记方案已获国务院批准，中编办将很快下发《关于调整不动产登记职责分工有关问题的通知》(下称《通知》)。根据方案，国土部将下设一个不动产统一登记局，负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记。以《通知》下发时间为起点，一年时间内将出台《不动产统一登记条例》(下称《条例》)。以往困扰不动产统一登记的“信息孤岛”和查询问题将得到解决。

     11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时表示，由国土部承担不动产统一登记职责。瞭望智库获悉，国务院批准的方案显示，国土部将整合分属住建部、农业部、林业部、国家海洋局等部门的登记职责，以土地登记为核心，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。而行业管理和不动产交易监管等职责，仍保留在各相关主管部门。

     为加快《条例》制订，国土部将正式成立不动产统一登记工作领导小组办公室，下设考核、协调、新闻指导等工作小组。工作由国土部地籍司主导，住建部、林业部、国家海洋局等相关部委的登记业务部门人员参与配合。

     下一步，地方将在中央统一监督指导下，结合各地实际，由国土或国土和住建部门联合下设不动产统一登记局。《条例》颁布后，还将进一步出台《不动产统一登记办法》，指导地方实践。

     除法律法规层面外，具体建设目标方面，方案也有明确要求。一是将建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”；二是将推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全。国务院同时给住建部下发了任务单，要求加快推进全国住房信息系统联网建设。

     瞭望智库认为，不动产统一登记制度将为市场经济运作打下坚实、安全的基础。

     一是将明确不动产权利的归属和内容，维护不动产权利人的合法权益，降低交易成本，提高不动产交易效率，维护不动产交易安全。

     二是可以更好地贯彻落实国家土地政策参与宏观调控的要求。通过土地登记获取的各类信息，结合全国土地市场动态监测，可及时、全面了解分析土地市场态势和走势，为调节各类土地供应计划和供后监管提供支持。

     三是有助于推动房产税扩围。跨地区、跨部门共享不动产登记信息，协同住房信息联网系统，将有利于房地产调整政策的差别化制定，并为房产税、保障性住房等长效调控机制的建立打下基础。

     四是有助于楼市调控。届时拥有多套房的投资投机者在各相关主管部门的眼皮底下将无处遁形，有助于遏制投资投机性需求、稳定楼市。

     五是有助于反腐。不过，反腐败只是不动产统一登记带来的派生功能，并非主要目的。因为虽然不动产统一登记信息可跨地区、跨部门共享，但也会依法依规不侵犯个人隐私，并非每个个体都有查询权限。

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