国土部将出耕地保护新策略
2014/1/10 瞭望智库

     国土资源部正按照中央“保质保量”的要求，研究起草严守耕地红线的意见和政策。目前，已初步形成耕地保护文件草稿，对耕地保护提出了更高的要求，其中包括首次提出全面实施耕作层剥离战略。

     瞭望智库了解到，相比以往文件，此次文件编制在耕地保护理念方面会有创新，在加强耕地保护措施方面也会有实质性要求。具体包括：

     一是强调“耕地保护优先”。过去虽未明确提出“建设优先”，但实际上地方城市在做规划时，通常用人口数量来测算建设规模，先找合适的建设开发空间，最后才会考虑要保护的空间。而此次文件将要求地方城市优先找出需要保护的优质耕地。

     二是强调“以补定占”。过去耕地占补平衡是“占一补一”，对补充的耕地质量没有做硬性要求，导致优质耕地被大量占用。今后，在保证有能力补充同等数量、同等质量耕地的情况下，才允许占地。

     三是规定基本农田永久保护。一旦被划为基本农田，任何单位和个人不得占用。如果要占用，需要到国务院去批准，这样可规避地方通过调整城市规划来侵占基本农田。

     四是全面实施耕作层剥离战略。过去，政策层面只是鼓励被占用的耕地进行耕作层剥离，但投资商或者开发商出于成本考虑，不愿费时费力费钱去做耕作层剥离，导致几百年才能形成的耕作层被大量浪费。此次文件将会要求全面实施耕作层剥离战略，剥离后运到就近地块覆盖，如果空间距离远也要在附近找到合适地块覆盖，把耕作层保护起来。

     瞭望智库认为，依据上述文件编制精神，对于土地指标紧张而依赖耕地“占补平衡”获取建设用地的地方城市而言，土地占补成本将会增加，会遏制地方城市外延式扩张；对于开发企业而言，耕作层剥离战略的全面实施，无疑会增加企业的开发成本。部分主要在新城新区拿地开发的企业，有必要考虑调整今后的发展战略。

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