安监总局将修订事故应急预案
2014/6/16 瞭望智库

     瞭望智库获悉，国家安监总局正修订《生产安全事故应急预案管理规定》(下简称《规定》)，从概念、分类和主要内容上使应急预案更加规范化，并确定了未来审核专项预案遵循的四项重要原则。

     2013年11月,山东青岛中石化东黄输油管线泄漏爆炸特别重大事故暴露出政府在应急管理能力方面的不足。为规范生产安全事故应急预案管理工作，增强生产安全事故应急预案的针对性、实用性和可操作性，提升应急处置与救援能力，《规定》明确了应急预案的概念、分类和主要内容。

     预案的概念将去除应急预案原先承担的过多任务，回归其本身应有的定位，这包括4方面内容：一是应急预案是法律法规的必要补充，是具体执行方案，不创设新的制度安排和权利义务。

     二是应急预案将立足现有资源进行应对，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。“这是一个很重要的指导思想，确实做得到的，可以提，做不到的，就尽可能不提，由规划和项目去实施。核心还是强调做什么、谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做等具体应对措施。”国家安监总局相关人士告诉瞭望智库说。

     三是重点规范事发后的应对工作，适当向前后延伸。向前延伸的标准是看事件会否即将发生。当发布突发事件预警后，可能受影响的部门和单位就要启动应急预案，从而需将预警后的相关措施纳入预案内容。而对于日常加强巡检、房屋加固等突发事件日常预防方面的内容，则不宜列为预案规范的范围。向后延伸主要是指必要的应急恢复，如道路、桥梁等基础设施的应急修复等。对于灾后重建，则纳入常态管理。

     四是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中及刚刚结束后，谁负责做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等，确保应对工作效率和最大限度地减少突发事件危害。

     此外，《规定》将按制定主体把预案划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，将政府及其部门应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案3类，同时明确了不同种类、不同层级和不同任务应急预案应当侧重规范的主要内容。

     《规定》强调了应急预案编制单位应加强应急演练。根据实际情况采取桌面演练、实战演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。演练结束，建立应急预案定期评估制度。“预案不是一成不变的，应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。应急预案的生命力和有效性在于不断更新和改进。”上述安监总局人士说。

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