“京籍”门槛到底有多高？
2014/9/23 瞭望智库
智库导读
统一城乡户口登记制度、北京首开积分落户等目标，被视为户籍管理制度改革之“破冰”。
新华社瞭望智库研究员︱王铮
4年前，为了"抢到一个北京户口"，吴辉从北京一家知名互联网公司副总裁任上辞职读博。
吴辉2014年毕业，他的论文主题是"梁漱溟与中国现代化"。文中讲述了一段1958年的往事：梁漱溟曾在全国政协常委扩大会议上直言自由迁徙和城乡隔阂等观点，但在随后的整风运动中，他不得不为自己的"错误"反省："自己一直没有对"。
那一年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，城乡二元的户籍管理制度延续至今。2014年7月24日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)。统一城乡户口登记制度、北京首开积分落户等目标，被视作户籍管理制度改革之"破冰"。
吴辉看到了"曙光"，但前方的路仍然很长。
四类”幸运“者
相比吴辉，迟丽觉得自己非常幸运。
2010年，拥有中国人民大学人力资源管理专业硕士学位的迟丽，如愿考上了博士研究生。与此同时，通过校招，一份诱人的对口工作也向其招手。
"没有犹豫便放弃读博了。"迟丽说，"这家国企可以解决北京户口。"如今，已落户北京的迟丽谈及那次"选择"仍然感慨万千，"买了房，有了车，也有了孩子"，所以"很安心"。
如迟丽般幸运的并不多。2014年北京市"两会"期间，北京市人社局相关负责人表示：2014年进京户口指标"与往年持平"，"不会突破1万人"。与此对应的数据是，北京市常住外来人口为802.7万人。
即便加上非户籍参保名额，每年从外地流入北京、享有一定社会保障的人数也不过3万余人。北京市人社局相关负责人告诉新华社瞭望智库研究员，2013年，城镇职工养老保险跨省转入北京市数量共计30260人。
新华社瞭望智库研究员详细梳理了北京各相关部门的落户政策，目前享有落户北京资格的人群，主要包括四类。四类人群划定的标准，便构成了落户"门槛"。
一为国家公务人员及企事业单位人员。
早在1965年，国务院便颁布《国务院关于企业、事业单位的干部和工人调动问题的若干规定》。以此为核心，相关政策文件集中于1990年前后出台。据北京市公安局公开文件，"中央及国务院直属单位调工、调干"，北京"市属范围调工、调干"，"经国务院批准的外地在京设立的驻京办事处和联络处编制人员"这三类人群，可落户北京。
同此待遇的，还有军队系统。
1991年，国务院、中央军委批转总政治部《关于重新规定军官家属随军条件请示的通知》，据此，"随军家属"(配偶及亲生子女)可在京落户。
对于其他录用为国家公务人员的应届中专以上毕业生，北京市也有明确规定。
北京市人社局在2013年提出了更加严格的规定：应届毕业生本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁才能留京。
自2005年至今，北京已将高校毕业生进京指标从每年1万人"压缩了一半"，且"大学生村官、公务员、社工、军转人员等专项引进也从过去的每年4000~5000人减少到目前的每年3000人"。
二为家属投靠。
据北京市公安局"人口管理"公示，此类投靠条件极其复杂，主要包括5种条件：
亲生父亲或母亲为北京市户口的、年龄不满18周岁的未成年子女和不满18周岁的二胎子女(超生、非婚生除外)；
子女为北京市户口、在外省、市、(县)无其他子女且夫妻均达到离、退休年龄(干部男满60周岁、女满55周岁，工人男满55周岁、女满50周岁)的父母；
被投靠人为北京户口的外省市农业户口或非农户口的无业人员父母；
被投靠人为北京户口且系18周岁以下未成年子女、符合北京市计划生育有关政策的随迁子女；
被投靠人为北京户口且其年龄不能超过25周岁、未婚、未就业的独生随迁子女(独生子女指原配夫妻婚后生育的子女)。
此外，寄养未成年人可在北京落户，在被投靠人满足系北京市非农户口、在京具有合法稳定住所的前提下，条件也极为严格。
这一类被称作"拼爹娘"或"拼子女"的落户条件还包括：(外)祖父母在北京市无子女，可以解决一名(外)孙子女的北京户籍；由北京市到青藏高原地区工作，因不适应当地气候、无法随身抚养，外省市无同等亲属投靠的子女；从事地质勘探等野外流动性较大工作，单位无基地和托儿设施，无法随身抚养，外省市无同等亲属投靠的子女。
三为投资落户。
2002年4月，原北京市经济委员会、北京市教育委员会等五部门联合公布了《关于印发贯彻〈北京市关于扩大对内开放促进首都经济发展若干规定〉四个实施办法的通知》。
2008年6月，北京市公安局公布了两份相关说明：《来京投资企业高级管理人员办理北京市常住户口》及《外地来京投资开办私营企业人员在京入户》。
据以上三部相关文件，通过投资落户的方式落户北京主要有两类人群：
一为申请在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山"八区"登记常住户口的企业人。
该类企业人须满足：连续3年担任私营企业负责人，合伙企业合伙事务的执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人；户口迁入地有本人所有权的住房；企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元以上；企业职工中的本市人员连续3年保持在100人以上，或者达到职工总数的90%以上。
二为申请在"八区"之外的北京市区县登记常住户口的企业人。
该类企业人须满足：连续3年担任该私营企业的负责人，合伙企业合伙事务的执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人；户口迁入地有本人所有权的住房；企业连续3年每年纳税40万元人民币以上或者近3年纳税达150万元以上；企业职工中的本市人员连续3年保持在50人以上，或者达到职工总数的50%以上。
据此标准，可投资达额而落户北京的企业人为数不多。北京市投资局介绍，2012年共为14名企业高管及家属共45人办理了北京市常住户口。
四为人才引进。
此一落户北京的方式，主要针对高端海归、博士后等特殊需求人才。"千人计划"便是主要形式之一。
"千人计划"，全称"海外高层次人才引进计划"。主要覆盖国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、央企和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区，等等。
"千人计划"的"生活待遇"诱人，规定"具有中国国籍的引进人才，可不受出国前户籍所在地的限制，选择在国内任一城市落户"。
据北京市委组织部数据显示，自2009年至今，包括"千人计划"在内的海外高层次人才共分10批引进了612人。"千人计划"外，北京市人力社保局于2012年2月印发了《北京市人才引进公开招聘管理办法的通知》，规定用人单位若存在急需人才，也可通过落户北京的方式进行招聘。
新华社瞭望智库研究员了解到，急需人才的引进条件，在用人单位和应聘人才上都有严格管控：用人单位除事业单位外，企业单位须"注册资本金不少于1000万元且在京注册经营三年以上"；而应聘人才职位则须控制在"高层管理或核心技术岗位，高层管理岗位须为部门总监、副总经理以上职位，核心技术岗位须为技术专家、科技带头人、首席技师等职位"。
尽管政策严格甚至苛刻，引进特殊人才机制也催生了严重违法行为。2010~2013年，仅海淀区检察院查办的通过特殊人才引进进行户籍买卖的涉案金额，便达650万元。
积分制：没有办法的”好办法“
800万北漂的希望，集中于《意见》所提出的积分落户政策。
此前，北京曾组织相关部门讨论过积分落户制度，但并无后文。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉新华社瞭望智库研究员，通过"积分制"争取北京户口，"可以说是一种没有办法的'好办法'"。
目前，北京具体的落户"积分"细则并未出台，但对比已实行"积分落户"的上海、广州，北京只会更加严格。
2014年2月，广州市人民政府下发《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》，调整实行最新的积分落户细则。根据该通知及配套文件，在广州持有广东省居住证并缴纳社保4年以上的外来人群可申请积分落户。
虽然在申请限制上，广州降低了准入门槛，但对落户数量则进行了严格管控。按相关观点，2014年广州接纳外来落户人口的名额将限制在3000名，且每年只允许申请一次。所以有意落户广州的外来人口，必须耐心地"排队等候"。
2012年底，上海市人民政府修改印发《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口办法的通知》。次年6月，修改补充发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。根据该办法，落户上海必须同时满足5项前提条件：
一为持有《上海居住证》累计满7年；
二为持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；
三为持证期间依法缴纳个人所得税；
四为在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应；
五为无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
配套此5项条件，2013年7月1日，上海发布实施《上海市居住证积分管理试行办法实施细则》。根据细则，积120分的外来人口，可享受同于上海户籍的子女教育、异地高考、社会保险等公共服务待遇。
全国人大财经委副主任委员辜胜阻认为："积分制落户的口子是非常小的，广州小，上海更小，北京还没有动。"值得注意的是，在北京"没有动"的情况下，北京市政协则一直在推动积分落户制落地。
2011年6月，北京市政协常委会审议通过《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，建议推行人才引进积分制；2013年10月，北京市政协提出实行积分制，以"取代目前将户籍指标分配到某些'特定单位'的做法"；2014年《意见》出台后不久，北京市政协再次建议推行积分落户政策，以"科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项"，计算非京籍人才的"积分"，达标便可落户北京。
北京市政协的建议致力于改变户籍指标对"特定单位"的倾向性，但这与积分落户中强调的"科技贡献、专业技能、在京时间"等，差异显而易见。
正如公安部副部长黄明所说，对于落户北京，不要再说"没有希望"，而是需要"保持良好的心态和足够的耐心"。
(应受访者要求，文中吴辉、迟丽为化名)
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