黄河之水天下争
2014/10/6 瞭望智库
智库导读
张柏山做的是中国最难的工作之一。他一身中国官员标准着装，但他的工作可不只是批复文件。56岁的张柏山负责确保黄河沿岸省份严格遵守分水协议。随着中国工业发展速度超过其资源承受力，这项任务正变得越来越艰难。
在尽力治理黄河这件事上，张柏山继承了大禹治水的衣钵，张柏山作为黄河水利委员会(简称“黄委会”)水资源管理与调度局局长，他的挑战在于防止这条世界第六长的河流干涸。千百年来，中国腹地一直依赖着这条浑浊的河流，由于它时常泛滥，所以又被称作“中国之痛“。
随着中国经济蓬勃发展，黄河的负担也越来越重：重工业、用水密集型农业以及城市化压力全都是这条河的沉重负担。城市发展需要更多电力，也就意味着要烧更多煤。城市居民的用水量是农村居民的5倍。
1997年，由于对黄河水需求增长过快，河水曾断流长达8个月，以致流不到入海口。这场危机迫使为水资源争吵不休的各省达成一项政治协议，这才确保黄河在接下来的17年里没再断流。
然而上述协议正在瓦解，因为西北地区新兴工业向黄河施加了更大压力。但“没人愿意让步”，张柏山说，“他们知道这块蛋糕正越来越小。”
因此黄委会正尝试别的方法：用经济激励措施控制用水需求，防止出现上游抢水的危险现象。他们的想法是，让新工业用水户出钱，改良取代传统农业用水户，以控制需水总量。
黄委会的解决方案是让新工业用户出钱改良灌溉技术，以保证用水量维持在黄河的承受范围内。或许有一日，同样的方案可用在全中国的用水需求管理上，这样水资源竞争就不会对经济增长造成伤害。
郑州：控制中心
郑州黄委会的大楼一层有间控制室，它监控着黄河上的大坝和排水管道。在张柏山的密切注视下，黄河水从这儿被分配给各个工厂和农场。
11个省份地区的代表一年到头不断游说他增加用水配额。1987年，用水权首次在各省之间分配，以确保内蒙古等上游省份不会用掉所有水资源。但这份协议没有考虑到每年的黄河水量波动，因此1997年大旱时，所有省份都用光了配额。黄河在此次旱灾中干涸了226天。
那场危机提高了人们的警惕。但全中国用水需求都在上升，对于长久的政治解决方案却还没有形成共识。于是黄委会正尝试从经济激励入手。
理论上，黄委会拥有绝对权力。按照计划经济传统，各省水利厅在每年的冬季会议上制定年度用水配额。但不管是河流还是人们用水都不会遵守年度计划，所以黄委会大概每十天要调整一次配额。而在现实中，黄委会的权力是有限的：它不能否决建大坝，尽管这条河流上已有74座大坝。
黄委会保持了黄河的流淌，但没能成功限制污染。黄河大约只有一半水流的水质符合国家标准，部分支流污染的严重程度已经到了不适合人类接触的地步。
但对黄河水的需求却在不断上升，尤其是中国西北的绿洲地带，那里煤炭资源丰富，但几乎不下雨——比如宁夏。
宁夏：经济繁荣期
宁夏正处于经济繁荣期，北部三面环着戈壁沙漠。千万年前，宁夏和其邻省内蒙古区域的黄河湿地形成了巨大的煤层。黄河将这片戈壁沙漠切割成一块块绿地，如今那些煤矿和农场正在争夺这些绿地上的水资源。
当年各省制定黄河分水协议时，宁夏经济规模还很小。其7%的配额连它今天的农业需求都无法满足，更遑论它的电力、化学品和燃料生产计划。据专家说，干旱的内蒙古也已超出其用水配额。
因此黄委会为这些地区制定了水权转让计划。新工业用户要向宁夏水利厅支付数百万人民币购买用水权。这笔款项将用于资助一些项目，比如给灌溉渠道添加混凝土内衬以阻止渗漏。
曾在美国俄克拉荷马州深造的工程师司继涛说：“黄委会告诉我们，不可能为我们的工业发展额外分配用水，所以水从哪来？只能从农业方面省了。”他正努力吸引投资者来宁夏国营工业园投资。
该计划定出了水的市场价值，迫使工业和农业提高效率。中国的水价几十年来都保持在低位，以避免农村骚乱，结果导致人们缺乏节约用水的动力。
自从该计划开始实施以来，水权转让价格已翻了一番，达到每立方米近25元人民币(4美元)，而且总用水量一直保持稳定。张柏山说：“我们比较满意。”
在绿色三角洲的村庄里，随着水价上涨，农民已不再种植水稻。一位改种花的农民说：“今年政府的态度很坚决。谁都不要再种水稻了，现在缺水啊。”
许多灌溉沟渠的供水量急剧下降。一些村庄正向地下蓄水层打井。
“内蒙古需要水。”一位农民说道，他正侍弄着一种不常见的观赏树木。他不是在抱怨，花木的售价比大米高。
面对高额水费，宁夏的发电厂、炼油厂成了全世界同业的省水冠军，也为中国其他地区同业作了榜样。但限制农民用水可能会危及中国粮食安全。而且该计划在解决水污染和地下水枯竭问题上收效甚微。
宁夏试点即将推广开来。下游的内蒙古煤炭重镇鄂尔多斯已打算实行水权转让，这样当地煤炭集团神华就能获得更多河水资源。
东营：干渴的石油重镇
在位于黄河入海口的东营，座落着中国第二大油田——胜利油田，上游争抢水资源对它造成的损失最大。
中国的石油一半靠进口。开发荒漠煤田的原因之一就是能源安全，即使会对脆弱的绿洲形成负担。这也意味着黄河必须要维持胜利油田的运转。
东营证明了中国在必要时能够提高用水效率。1997年的黄河断流危机惊得国有石油公司中石化开始寻找省水办法。此前工程师都是直接将河水泵入地下维持油压和输送。
胜利油田提高采收率办公室主任李振泉说：“我们意识到这是种浪费。”
中石化旗下胜利油田的用水量已比1997年的峰值减少了一半。该公司投入数百万美元处理黄河污水，净化过的河水不但可用于它的炼油厂，也可为东营市民饮用。中石化在宁夏煤炭项目上也有投资，因此成为在黄河沿岸保障工业用水的大力支持者。
随着越来越多力量和资金支持工业，即使是节水型工业，中国的农业也将不得不让步，宁夏和东营就是这样。
在黄河入海口，原先的稻农现已改养羊或种棉花，但当地一位农民说：“我们今年水不够用，所以村民们把灌溉闸门关了，切断了下游村庄供水。”
如果张柏山的计划奏效，将阻止这类小型冲突演变成灾难性的抢水大战。
(本文摘编自《FT中文网》，以上摘编不代表新华社瞭望智库观点。)
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