你所不知道的党组
2014/10/21 瞭望智库

     智库导读

     国务院组成部门和直属机构大多设立党组，不过，也有少数国务院组成部门设立了党委，比如外交部和公安部，更特殊的是国防部——从公开信息看，它既没有党委也没有党组。

    

     素有“摄影省长”之称的秦玉海落马后，他在北京、上海等大城市地铁站内的摄影作品被陆续撤下。在媒体通报秦玉海的职务中，除了河南省人大常委会副主任一职，他的另一身份是省人大常委会党组书记。

     人们常看到的党的领导机关包括党委会和党支部，那么媒体报道中越来越多出现的党组，是一个什么样的机构？

     哪些机关设立党组？

    

    

    

    

     通俗地说，党组可以理解为大多数“非党组织”中的“党的组织”。根据党章第九章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。沿着这一设定，可以清晰勾勒出党组的生存空间。

     国家机关是从事国家管理和行使国家权力的机关，以中央国家机关为例，全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院都设立了党组。在国务院，党组体系由国务院党组、国务院机关党组和各组成部门党组构成。一般来说，国务院党组由总理兼任党组书记，国务院机关党组书记由秘书长兼任。

     在国务院设立党组的各组成部门、直属机构，基本是行政正职与党组书记合一，比如教育部部长袁贵仁同时兼任教育部党组书记。但也有少数部门因为行政正职是党外人士，而另有一人为党组书记；比如科技部部长万钢是致公党成员，则党组书记由排名第一的副部长王志刚担任。

     不过，也有少数国务院组成部门设立了党委，比如外交部和公安部，更特殊的是国防部——从公开信息看，它既没有党委也没有党组。

     但出于权力制约或安排干部的考虑，各级地方政府部门中党政分设的情况并不少。根据学者李宜春的统计，2012年重庆市政府部门中，除卫生局因行政正职是党外人士外，还有规划局、人力资源和社会保障局、商业委员会、交通委员会、教育局的行政正职与党组主要负责人是分设的。

     人民团体的概念较难准确界定，主要是指参加中国人民政治协商会议的八大团体，即全国总工会、共青团、全国妇联、中国科协、中国侨联、全国台联、全国青联、全国工商联及他们的地方组织。其中，除团中央和青联外，其他六个人民团体均成立了党组。团中央并未设立党组，但团中央下设的个别部门和省市县级团委设立了党组，作为团中央机关报的中国青年报社也设立了党组。

     现实中，设立了党组的经济组织主要包括国企组织、国务院直属机构和直属事业单位中的经济组织，如中石油、中国移动、证监会等，均设立了党组。文化组织更是门类繁多，如中国文联、中国作协、中国记协等，均有党组设立。

     为什么要设立党组？

    

     现行党章中规定，“党组发挥领导核心作用。”在上述机构成立党组，是为了加强党对各方面工作的领导。

     1949年11月，党中央颁发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，指出为实现党对中央人民政府的领导，在中央人民政府中担任负责工作的共产党员要组成党组。

     遵照决定，政务院成立党组，最高人民法院和最高人民检察署联合成立党组，中央人民政府所属各部委及地方各级人民政府、人民图案以的领导机关中也相继成立党组。

     其后，党组的建设经历了多次反复。“文化大革命”开始后，各级党委被夺权，党组亦停止工作，随后成立的革命委员会强调党的一元化领导。改革开放后，邓小平提出要解决党政指责分工不明，党对具体事务干涉过多的问题。

     1982年召开的党的十二大通过了新党章，对党组作了比较详尽的规定，但尚未提出党组的“领导核心”作用。

     1987年10月召开党的十三大将党政分开作为政治体制改革的突破口，其中一个重要举措就是要逐步撤销政府中的党组，党章也相应进行了修改。

     在后来的实践中，党组的撤销削弱了党的领导，造成了党政分治、党企分治的现象，产生了一定的负面影响。

     1989年6月，党的十三届四中全会召开，党和国家的领导体制发生重大变化。全会强调，党对政府不仅实行政治领导，还要实行组织领导和思想领导，具体体现之一就是重新恢复前一时期普遍撤销的政府内的党组。

     1992年党的十四大恢复了十二大党章关于党组的规定，2002年召开的党的十六大通过了新党章，增加了“党组发挥领导核心作用”的规定。

     全国政协常委、原中央统战部副部长胡德平认为，党组通过嵌入非党组织的领导机关构建起了非党组织于党组织之间的关联。党组发挥领导核心作用的逻辑是：党组织领导党组，党组统一党员负责人意志与行动，党员负责人影响非党员负责人，形成非党组织的共同领导一直和行动，进而领导非党组织。这?样，既保证了非党组织依然通过自身的领导机关实现基本功能，又保证了党的领导通过非党组织的领导机关来实现。

     党组与党委有何区别？

     党组不是党委。党的各级委员会是由同级党员大会或党代表大会选举产生的，而党组的成员是由批准成立党组的党组织决定产生。

     近日被带走调查的中石油纪检组长王立新，同时也是中石油的党组成员。党组除了包括非党组织领导班子的党员成员外，一般都包括纪检派驻机构主要负责人。

     除此以外，党委可以直接接收或批准接收党员，可以直接决定或批准决定对党员的纪律处分，而党组都不能。党委可以召开党代表大会或党员大会，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开会议和选举代表。党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导；党组则不是一级党委，必须服从批准它成立的党组织的领导。

     不过，由于党章仅规定，在非党组织中“可以”成立党组，有时也会发生例外。对“党组”的规定中还有一条，“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委”，如中国人民银行虽是国务院组成部门，但行长周小川担任的是党委书记，而非党组书记。同样情况的还有外交部和公安部。而据公开信息显示，国防部自1954年成立至今，既没有设立党委，也没有设立党组。

     (本文摘编自“海运仓内参”，以上摘编不代表新华社瞭望智库观点)

    

    

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