突破北京瓶颈，京津冀一体化即可完成？
2015/3/20 瞭望智库
瞭望智库导读
京津冀的发展如同一盘中国式的象棋，北京在疏解非首都功能，天津手握自贸区大牌，河北致力于产业、城乡升级，而如何从竞争走向竞合，形成新一轮的增长极，关键在于是否敢于跨越。
刚刚结束的两会上，京津冀协同发展再度成为热门话题，据悉，酝酿了一年的顶层设计有望在本月底“靴子落地”。“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大。”据相关媒体报道，纲要细致到企业搬到哪个区域，每一条路修到哪里都写得一清二楚，而且每年还要完成进度的时间表，有问责举措。
京津冀的发展如同一盘中国式的象棋，北京在疏解非首都功能，天津手握自贸区大牌，河北致力于产业、城乡升级，而如何从竞争走向竞合，形成新一轮的增长极，关键在于是否敢于跨越。然而，北京总部过多，国际化指数低，天津如何借助自贸区打出去，河北较之落后的经济又将如何发展。推进京津冀协同发展犹如一盘难解的中国象棋。
“北京主要承担士、象的功能，天津既可以是驹，也可以是马，河北弱点儿，是炮和卒。”南开大学滨海研究院常务副院长周立群解释说，在新一轮的发展中，北京要外移和外拓，移出不适合发展的产业和非核心功能，把总部的一些功能释放出去，“不开放，新的增长极就会面临困境。”至于天津和河北，他表示要有大胆闯的勇气，勇敢地迈出这一步。天津要横接纵连，将现代制造业和科技研发结合，以及和北京对接；而作为后起的石家庄，既要用足天津自贸区的功能，也要注重产业升级。
北京发展模式之困
“京津冀发展这么多年的一个瓶颈，是北京的发展模式。”国资委商业科技质量中心研究员罗天昊说，他不同意北京只转移低端产业和非核心功能产业，甚至认为疏解功能、控制人口有点牵强。
“资源在你手上，央企在你手上，最好的大学都在你手上，我不到你这里往哪去？”罗天昊认为，北京不只是分散低端资源，高端资源也要分散。但即使如此，他认为北京依旧独大。
“是因为北京的特殊形式。”罗天昊把北京一家独大，归结为北京是连接东北和内陆的跳板。“由于图们江被封死，东北大部分资源跟内陆交换是通过北京。”京津冀增长极或将勾连东北地区，东北自然成了战略要地，京津冀的未来不只是京津冀三地，也有肩负拉动东北的重任，因而他对北京限制人口便是怀疑。另外要素不能自由流动，产业重组理想化也制约了三地的经济发展。
新增长极三地中，河北的大陆模式，他表示比较看好。
“中国未来的发展要看趋势，而不是现在。”罗天昊表示，从发展趋势而言，他看好石家庄。他认为，人口和产业是看趋势的两个关键点。石家庄辐射人口约5000万，并且石家庄处于把南北隔断的位置，产业的发展将会使它成为京津冀第二极。
罗天昊把成长性最强的奖项颁给河北省，但对天津也存有一丝遗憾。“自我造血能力欠缺和过高的政治地位。”他解释说，滨海模式前期是通过国企央企和外资的投资，前期的基础可以，但是在高端制造业方面需要创造自我品牌，而过高的政治地位对于天津来说则是一把双刃剑。
两强一弱悬殊之困
“仅在十三五期间，京津冀的经济版图将是典型的三足鼎立，呈现一极多点的发展模式。”南开大学滨海研究院常务副院长周立群曾这样解释未来的京津冀发展，而追溯京津冀协同发展的历史，它并非一帆风顺。
京津冀的提法源于20世纪80年代京津唐工业区的概念。闻名于世的四大工业基地还是京津唐、辽中南、沪宁杭和长三角。国家发改委自2011年正式启动“首都经济圈总体规划”，此后3年里，始终围绕首都经济圈讨论各种发展方案，然而，由于定位含糊、同质化竞争等，三地最终也无法达成共识，而这一犹抱琵琶半遮面的规划曾被业界冠以“最难编制的区域规划”之名。
“这些年谈京津冀协同发展谈不下去，核心原因是两个人很强，一个人很弱。”商人出生的石家庄国际贸易城副总经理陈伟将三地协同发展难以推进的原因归结为三地原有的底子经济。
而事实也是如此。与珠三角、长三角相比，京津冀地区人均贫富悬殊---2013年京津冀城市群人均GDP是长三角的77%，珠三角63%，而京津两直辖市的人均GDP已直逼10万元大关，显然，是河北在拖后腿，其人均GDP只有3万元左右。
陈伟说，北京和天津应该瘦身，反哺河北，而河北的发展也不应该在北边，“北边已经有一个城市，应该发展与你有一定距离的石家庄。”他希望以石家庄为中心，通过发展商贸形成一个区域性的城市群雏形。
石家庄作为京津冀发展的第三增长极，陈伟说自己的坚持并不是天马行空。由于是省会城市，整个河北是以石家庄为中心打造的交通脉络，铁公基三者兼有；其次是基础设施，省会拥有最好的学校、住宅、医院、娱乐等，流动人口大，相应的商机也大；第三是商贸业的发展，将会形成一站式的服务。
“我就是做民生。”陈伟认为石家庄应该发展成为商贸大城，不仅有本身优势，而且也有利好。“一来解决北方的雾霾，二是带动了城市群的发展。”陈伟解释说，石家庄的繁荣将带动周边的区县市，而且影响到冀中南的发展，北京、石家庄和郑州之间的经济带都可以拉起来。
然而，京津冀协同发展之前，是大为看好的环渤海战略，但最终也没有走下去。“在于港口之争。”国资委商业科技质量中心研究员罗天昊如此解释，东北港口、京津冀、山东都要做增长极，但显然山东的体量最大。
至于“京津冀”战略，罗天昊认为它并非独立的战略，而是受制于东北发展战略，会影响天津。而天津作为北方最大的港口，会受到来自大连、青岛的压力。同时，如果图们江被打通，天津的地位可能还会削弱。
三足能否鼎立
自从去年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展以来，虽顶层设计尚未露面，但争夺新一轮经济增长极的号角早已吹响。
北京德高望重，作为全国乃至世界的政治中心、国际交往中心、文化中心和科技创新中心，集聚了信息、人才和优势的要素，发展速度之快无可厚非；天津坐拥港口优势，现代制造和航运物流的优势无可媲美；石家庄北接南带，接产业转移，带河北省乃至中原经济发展是京津无法替代也做不到的。
三地各有优势，河北虽像陈伟所言，可能弯道超车，成为新的经济增长极，但就罗天昊看来，北京一家独大的地位不会动摇。
就京津冀的未来看，罗天昊看好的是石家庄而非天津。
“三地之间的良性互动是京津冀区域协同发展的新开端，而目前的增长格局是‘一极多点’”，周立群虽然认同京、津、冀的次序不可破，但却把京津冀未来的经济版图描绘成一极多点式的三足鼎立。
(本文摘编自《经济观察报》，以上摘编不代表新华社瞭望智库观点)
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