瞭望智库：“十三五”三个问句回答好，下个五年才走得更稳
2015/7/30 瞭望智库
瞭望智库导读
新常态下，五年规划不能再按照既有方法来制定，需要探索和改革。
文︱中国社会科学院学部委员、研究员、博导，数量经济与技术经济研究所原所长汪同三
今年是"规划年"，既是"十二五"收官，亦是"十三五"筹划。
经济"新常态"之下，即将到来的"十三五"将对规划的制定提出更多挑战，对于各地方政府和诸多科研机构来说，如何做好"规划年"的基础工作，成为重中之重。
当下的宏观经济情况并不乐观，"一带一路"、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在"十三五"规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。
总体上，"十三五"规划将面对三个问句：一是如何说清"走出去"的钱从哪儿来，国内需求和"走出去"资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定"十三五"期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？
三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。
"走出去"的钱从哪来？
"十三五"区别于"十二五"的重点之一，就在于国家对企业和资本"走出去"的态度、方式的全方位改变。
早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层"防火墙"，即便提倡过"走出去"和"引进来"，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的"引进来"岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御"引进来"可能带来的全球经济冲击。
如今，我国经济进入"新常态"，必须思索"走出去"寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何"走出去"影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。
这其中，资金问题可谓主要难点--"走出去"的钱从哪来？
去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中"许诺"出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，"十三五"规划该如何平衡好资金的内外需求？
最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。
因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中投公司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储"扛大旗"。
需要指出的是，2007年中投公司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。
但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资--对于巨量的外汇储备来说，虽所涉规模有限，且这一系列资金安排比中投的成立更强调政治性，但毕竟还是存在一定的风险。
毋庸置疑，"走出去"意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。
当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，"切好蛋糕"，避免顾此失彼。
再看投资的重要性
"十三五"规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。
我国经济进入"新常态"，要实现多目标发展和"走出去"的夙愿，还需要提振决心和信心，在"十三五"规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。
这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。
近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，"恐投症"蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。
例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与；而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去"政府决定赢家"的做法。
再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。
改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、"五小企业"的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。
这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、"补课"成本攀高，大量民生投资亟待落实。
因而"十三五"规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整；谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比；投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。
GDP增速的困惑
"十三五"规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。
"十一五"规划与"十二五"规划对于GDP增速目标，均给出了上下2个百分点的浮动区间，但此次"十三五"规划或不同以往，可能将浮动区间降低至0.5个百分点。
由此，在我国经济由高速增长转变为中高速的关键时点上，给GDP增速留出的余地并不多。
今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现"十八大"提出的GDP和城乡居民人均收入"两个翻番"的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则"十三五"期间的年均增速必须达到6.56%左右。
数据显示，今年一季度GDP总值140667亿元，同比增长7.0%，增速比上年同期回落0.4个百分点，是自2009年二季度以来的新低。多数估算认为，"十三五"期间GDP增速或在6.5%底线之上，但超过7%的概率不大。
事实上，"十三五"规划应如何制定下一个五年的GDP增速目标，既是提振国家实力和国民信心的关键，同时关系到2020年能否实现全面建设小康社会这一目标。新常态下，五年规划不能再按照既有方法来制定，需要探索和改革，要对经济进入中高速增长保持平常心状态，而非拿出早年目标来硬性框定当下的发展。
毕竟，顶层设计一直以来都是有边界的，条框清晰、战略明确同时本着具体问题具体分析的实践性态度，才会是最科学的顶层设计。
(本文选编自《财经国家周刊》)
想和库叔喝两口，聊几句，加深感情，一起学习。
请添加库叔私人专属账号(lwkushu)。
库叔会不定期组织线上论坛，在微信群共听名家解时事，判经济。
http://weixin.100md.com
返回 瞭望智库 返回首页 返回百拇医药