除了军队战斗力，本次军改方案还会改变什么？
2015/11/28 瞭望智库
中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在中央军委改革工作会议上强调，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。
文︱智库趋势严九元
本文摘编自微信公众号“智谷趋势”(ID：zgtrend)，转载已获权，不代表瞭望智库观点
这两天，最重大的事情无疑是“军队改革”。习近平9月份刚宣布裁军30万，时隔两个月后，11月26日，新华社对外推出军队改革顶层设计的方案，万众瞩目的军队改革至此达到一个小高潮。
在同一天，中国外交部发言人对外确认，中国将在非洲东北部的吉布提建立一个军事设施，为海军舰只提供补给，这将是中国军队在海外的第一个永久性驻地，美国对此十分警惕。
这两件事同时发生，暗示当下正是一个关键性的历史节点。当下，中国在全球强势崛起、海外利益越来越普遍，如何因应国内外的严峻挑战，对外捍卫和扩展国家利益，对内保持稳定，是本次高层正式启动军事改革的原点。
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本轮军队改革有两大核心
中央军委改革工作会议24—26日举行，26日晚新华社的报道共有约4200个字，对习近平的“改革强军战略”进行全面论述。
全文的灵魂全在这句话：“2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展”。可以说，“领导管理体制”和“联合作战指挥体制”是本轮改革的两大靶心。
其他方面的改革目标，从根本上都是为了这两大核心目标服务的。
“领导管理体制改革”解决的是军队的掌控权问题。官方的表述是“把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。”
新一届政府上台后，加强中央权力贯穿在各领域的措施中，本次改革是这一原则在军事领域的延伸。
分析人士赵楚认为，军事管理与建军体制无疑将使军事权力更有效向上集中，有利于政治领导对国家军事事务的全面领导，未来军队人事和组织事务方面事宜，来自最上层的意志将更加清晰。
本次改革的另一大核心是“联合作战指挥体制改革”，要解决的是军队战斗力的问题，官方的表述是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”怎么理解？
中国现行军事体制源自1950年代建军直接模仿苏联军队，其特点是负责建军和管理事务的军政系统与负责作战指挥的军令系统高度合一，其标志是七大军区，军区掌握建军和作战的最大资源。
但是，这种体制安排存在资源区隔的明显缺陷，与信息化条件下诸兵种联合作战的目标不匹配。因此，本次改革欲构建新的“军委——战区——部队的作战指挥体系，确保诸兵种联合作战目标的实现。
分析人士谭翊飞认为，改革要“着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。”，这意味着战区管作战，可以跨兵种调动战区内的兵种力量，而兵种则主要管部队的日常训练。四大战区或将成为新的权力中心，原有的四大总部七大军区权力结构要经历深度调整。
中国“联合作战指挥体制改革”是军队建设现代化的重要一步。这项改革将使得中国的“联合作战指挥体制”更类似于美国和俄罗斯。其特点是司令部少而精(俄罗斯有五个，美国有六个)，各大司令部联动作战，实现资源的最高效利用。
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军队改革的紧迫性
本届政府上台以来，军队改革就是其全面深化改革计划中的重要一部分。
2013年十八届三中全会，国家安全委员会成立，习近平担任主席，中国整体安全改革方略进入议程，军队不可避免地会在这样的改革中发生一些结构性变化。
2013年年末，中国划设了东海防空识别区，这一举措引起外界较大反应，这被认为是中国高层对近海军事防御方针的一次重大转折，其背后是更积极主动的军事战略。
2014年8月，中央政治局罕见专门组织针对军事问题的集体学习，习近平当时提“军事创新”，要求“改变单一军种作战的思维定势，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念”，与如今军事改革的取向如出一辙。
更不可忽视的是，此前轰轰烈烈的军内反腐直接使两位前军委副主席及十数位将军落马，这样的军纪整肃，使得军队组织上和思想上做好了迎接体制改革的准备。
此前直至本次军事改革顶层设计正式公布，中国的军队改革达到一个小高潮，也意味着这一领域的改革从设计转向实施的下一阶段。
虽然习近平在会上强调，“总的看，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。”但我们仍不难看出，本次军事改革背后渗透着危机感。
分析人士赵楚指出：
中国对自身在21世纪所面临的军事安全环境及建军任务抱有非常明显的紧迫感。
除了由于中国利益全球化带来的任务多样化，美军自1991年海湾战争到“13年战争”所展示的信息化联合作战的威力。美国战略重心转移亚太，实施亚太再平衡战略，同时，恐怖主义等非传统安全威胁的感知，凡此种种。
以及对国内政治安全威胁的空前紧迫认知，从东海防空识别区到南海与美军的最新周旋多带来的窘迫，这些内外因素加起来使新的建军迫切性凸显出来，使执政党决心从体制上改革，创建信息化环境下世界一流的联合作战效能。
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对军事工业的影响
2020年，是本轮军事改革顶层设计的一个节点。无论是“在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展”，还是“构建能够打赢信息化战争的现代军事力量体系”，时间点都定格在2020年。
因此，未来五年是军队的关键转型期，十三五期间，军工行业也将在这一过程获得重大的发展机会。
军工板块作为市场活跃度较高的板块之一，在改革大幕开启的背景下，将再次迎来投资的风口。军改顺利推出，必当影响我国武器装备建设的发展方向和投资重点，这是影响军工股较长周期上涨的一个逻辑。
安信证券表示，军改将对军工股的深远影响主要在两方面，第一：军费结构占比中武器装备的占比会提升，部分装备增速会很快；二，为了推进军改，不利因素都被改变，院所改制，定价体系，引入社会资本来盘活存量，利于资产证券化和民参军。
中国推进军改的背景日益严峻的地缘政治格局。分析人员Dave从四个宏观背景进行分析，指出军工板块长期值得看好：
宏观背景：去杠杆阶段总需求萎缩，国防支出对冲，我国国防支出占财政支出比仅为5.3%，大幅低于美国的18.1%，未来提升空间较大。
政治背景：南海、钓鱼岛局势紧张，我国8个海上邻国都存在争端，争议面积达到150万，占了我国海域面积300万的一半以上。
金融背景：军工资产证券化加速推进，目前十大军工集团的证券化率仅为30%左右，而全球百大军工企业中接近80家都是上市公司。
产业背景：海洋经济下的军品民用，70年代美、苏军备竞赛，美国最终拖垮苏联的关键在于市场化发展军工行业，科研成果可以顺利转为民用。
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军民融合值得关注
事实上，11月12日中央军委副主席许其亮在人民网发表的文章《推进国防军队改革 重塑军队组织形态》，全文41次提到“军民融合”。
许其亮称，要促使一批军民融合产业蓬勃兴起，“由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域扩展”。
“军民融合”无疑是国防军队改革的重要内容。
在昨天新华社4200字的报道中，“军民融合”出现频率很高，一共出现六次。其典型的表述为“贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展”，“军民融合”作为发展战略，其目的不单在于强军，推动经济建设或许更为重要。
有证券人士指出，军民融合空间巨大，主要原因在于民企获得军工资质，将会带来广阔的市场空间。在大国崛起的背景下，军工装备领域的增量空间巨大。
而军工企业的先进技术，发力民用产品同样具有比较优势，而民营企业和军工科研院所合作则可以利用更有效的激励机制，调动人员积极性，让企业运营的效率得到提升。
参照海外军事强国的经验，电子行业的军品和民品在技术上高度重合,是最容易进行融合发展的，因此，军工电子行业将深度受益于本次国防及军队改革。
附：
深化国防和军队改革专题新闻发布会
本文摘编自微信公众号“军报记者”(ID：jfjbdzzy)
时间：2015年11月27日09:30-09:50
地点：国防部外事办公室
发言人：国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军大校
△国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军大校答记者问。李爱明摄
杨宇军：各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席国防部专题新闻发布会。请大家提问。
⑴记者：为什么要深化国防和军队改革？
杨宇军：深化国防和军队改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻落实强军目标和战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们深化国防和军队改革。
⑵记者：深化国防和军队改革的研究论证工作是如何组织的？
杨宇军：党中央、中央军委对国防和军队改革高度重视，习主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。形成的改革方案，贯彻了习主席国防和军队建设重要论述，吸纳了各方面意见建议，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼，为改革的全面实施奠定了坚实思想基础、实践基础和群众基础。
⑶记者：深化国防和军队改革的总体要求是什么？
杨宇军：这轮改革，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。
⑷记者：深化国防和军队改革的目标任务是什么？
杨宇军：这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
⑸记者：这轮国防和军队改革的主要内容有哪些？
杨宇军：这轮国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。
⑹记者：这轮改革在优化军委机关职能配置和机构设置上有什么重大举措？
杨宇军：我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。
⑺记者：这轮改革在健全联合作战指挥体制上有什么举措？
杨宇军：主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。
⑻记者：这轮改革在健全军种领导管理体制上有什么举措？
杨宇军：主要是组建了陆军领导机构。陆军是我军的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。
⑼记者：这轮改革在加强军队党风廉政建设和反腐败斗争方面有什么举措？
杨宇军：党的十八大以来，军队党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。
⑽记者：军队政策制度改革关系广大官兵切身利益，这方面有什么安排？
杨宇军：深化军队政策制度改革，是这轮改革的重要内容。这轮改革适应军队职能任务需要和国家政策制度创新，与相关领域改革配套衔接，重点推进军事人力资源政策制度和后勤政策制度改革，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。
⑾记者：这轮改革在推进军民融合发展上有什么重大举措？
杨宇军：军民融合发展是一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，推进这方面改革势在必行。军民融合涉及领域多、范围广，这轮改革要健全军民融合发展统一领导体制机制，为形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局提供制度保证，在此基础上分类推进相关领域改革。
⑿记者：为什么要停止军队对外有偿服务，如何实施这项改革？
杨宇军：军队全面停止开展对外有偿服务，是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。全面停止军队开展对外有偿服务，有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。这项工作关系军地多方利益，政策性强，我们将制定切实可行的措施，在全军和武警部队坚决落实这一改革任务。
⒀记者：近些年退役军人利益诉求问题反映突出，这轮改革在退役军人管理保障上有什么具体举措？
杨宇军：退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。
⒁记者：这轮改革大幅精简机关和非战斗人员，在人才保留、人员安置上有何考虑？
杨宇军：对改革过程中军队相关人员的分流安置问题，党中央、国务院和中央军委高度重视，有关部门已经作了深入研究，制定了周密计划和配套政策措施，积极做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。
⒂记者：这轮改革怎样组织实施，会不会有风险？
杨宇军：这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，确保随时完成党和人民赋予的各项任务。
⒃记者：改革是否涉及国防政策的调整？
杨宇军：中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。裁减军队员额30万，再次表明我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。
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