大洪水来袭，这是长江中下游要注意的头等大事！
2016/4/24 瞭望智库
98洪水以后，长江干流基本没有遭受洪水考验，沿江干部群众防汛意识下降，加上不少新上任防汛干部缺乏专业知识和经历，今年防洪形势严峻。
文︱《瞭望》新闻周刊记者黄艳、吴锺昊、周楠
本文摘编自《瞭望》新闻周刊 (微信ID：OutlookWeekly1981)
长江江西九江段
受超强厄尔尼诺事件影响，继去年出现罕见冬汛后，以湖南、江西、湖北为代表的长江流域又遭遇早汛，造成多地受灾较重。日前，《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，据长江防总综合气象水文监测预测后研判，今年主汛期长江中下游发生大洪水的可能性很大。
目前，湘鄂赣三省已宣布提前进入汛期，并按照防御1998年特大洪水的标准，开展防汛抗灾预备工作。但本刊记者多地采访发现，长江干流堤防加固后未经历洪水考验，当前防汛薄弱环节不少，思想意识、工程体系、在建涉水工程、山洪地质灾害防御等方面尤其亟待加强。
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流域性大洪水趋势明显
《瞭望》新闻周刊记者从长江流域气象中心了解到，开始于2014年9月的厄尔尼诺事件将于今年5月结束。这是自1951年有记录以来第三次最高等级的超强厄尔尼诺事件，其特征与1997～1998年相似度极高。
长江流域气象中心办公室主任、湖北省气象局副局长王仁乔向本刊记者介绍，当前东面超强厄尔尼诺事件进入衰减阶段，西面冬春季青藏高原积雪偏多，外强迫效应明显，而且副热带高压已表现出对厄尔尼诺的响应。“今年气候背景与1983年和1998年长江流域两次大洪水特征相似。”
他预计，今年5月金沙江、嘉陵江流域东部、重庆至宜昌、长江中下游流域大部降水偏多1～5成。进入6～8月主汛期，长江流域降水大部偏多，四川东部、三峡区间、乌江流域、长江中下游偏多1～5成，其中中游部分地区偏多5～8成。此外，去年年底的冬汛和今春的早汛，已经给中下游部分地区造成严重灾害，更加深了流域大洪水趋势。
去年11～12月，广西、湖南、江西、浙江四省区降水异常偏多，有30多条河流发生超警戒洪水。今年1月，广东、福建、江西和广西四省区又现强降水，有95个县市日降水突破历史同期极值。整个3月出现了3次强降水过程，上游干流东部、汉江流域、鄱阳湖流域、洞庭湖流域先后出现强降雨，引发局地山洪、中小河流洪水、滑坡等灾害。
目前，赣江、湘江出现超警戒水位，江西、湖南、湖北等地汛期较常年提前近半月。
“预计今年汛期，江西洪涝灾害比1998年轻，但比1983年和2010年严重。”江西省气象局局长薛根元为本刊记者分析，5～6月江西将有降水集中期，部分地区可能发生较为严重的暴雨洪涝。
江西省水文局分析，今年江西主要江河属中高水年份。赣江、信江、乐安河等河流多个站点将出现超警戒2米以上水位；修河永修站、鄱阳湖星子站将超警戒1.5米。各河流年最大洪水出现时间在6月上旬至7月中旬之间。
薛根元介绍，从江西防汛历史资料看，同样是受厄尔尼诺影响的1998年，赣南地区也曾出现早汛，抚、信、饶、修四大江河发生超历史洪水，长江、鄱阳湖长时间持续超警戒水位，超历史的暴雨洪水给江西当年经济社会发展造成极大影响。
湖南省防汛抗旱指挥部办公室主任罗毅君告诉本刊记者，预计湖南省雨水集中期主要出现在5月上中旬、6月中下旬，湘资沅澧四水和洞庭湖湖区均有可能发生超警戒水位的洪水，其中澧水流域、资沅水中下游和湖区有可能出现大的洪水，山丘区由暴雨引发的山洪地质灾害多发。
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防汛“隐患点”众多
3月初，长江防总派出7个检查组，对流域内12省市和委属丹江口、陆水等水库进行了汛前准备情况检查。结果显示，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部部署早、行动快、落实好，为做好今年的防汛抗旱工作夯实了基础，但仍存在一些薄弱环节。
其一，在建工程众多，一些竣工工程未经历洪水考验，安全度汛问题不容忽视。
长江防总总指挥、湖北省省长王国生表示，长江干堤加固后，十多年尚未经历大洪水考验。加上三峡大坝建成之后，长江河道、水势等改变，大洪水考验加剧。
江西省鄱阳湖单退圩堤、除险加固规划外的2000多座水库存在较大安全隐患。江西省防办主任徐卫明向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，近年来江西一大批水库得到除险加固，但大多数尚未经历洪水考验。此外，全省还有近20万座山塘基本没有管理单位，维护资金不到位，水位调控缺乏手段，对防洪安全构成了很大威胁。
去冬今春，湖北开工各类水利工程多达30余万处，应急整治崩岸41处，加固病险水库1106个。截至3月底，湖南省尚有在建涉水工程822处，其中水库635座，堤防86处，电排水闸等其他工程30处，跨河拦河工程71处。这些工程中有298处不同程度影响度汛安全，有10处存在严重的安全隐患。
其二，中下游干流和主要支流崩岸问题突出，部分支流防洪标准地、病险水库尤其是新注册水库除险加固未完成。
湖南初步统计出排查出947个险工隐患，其中水库、河坝类432个，堤防252个，涵闸51个、地质灾害隐患点78个。各地虽然积极整险处险，但险工数量大，时间紧，处险任务十分繁重。如岳阳某地洞庭湖大堤粮仓湖段堤顶开裂，裂宽5厘米左右，中轴线附近下挫5～10厘米。
江苏省防指副指挥杨根平介绍说，滁河、水阳江、秦淮河当前的防洪标准仅20年一遇左右，下游洪水出路与上游洪水来量不相适应，出路严重不足。此外，南京大胜关、镇江世业洲、张家港老海坝等堤段出现了坍岸险情或者坍岸趋势。
湖北湖泊局水库工程处介绍，新注册水库存在的险情攸关局部洪灾。去年湖北新注册一般水库等达到近700座，这些水库原先并不按照水库管理，基础比较薄弱、险情较多，成为今年安全度汛的心腹大患。
其三，部分干部群众防汛意识淡薄，部分地区防汛抗旱预案不完善，分蓄滞洪区违法违规生产较多，影响行洪安全。
国家防总秘书长、水利部副部长刘宁日前在武汉表示，98洪水以后，长江干流基本没有遭受洪水考验，沿江干部群众防汛意识多有下降。同时，近年来一大批刚刚上任的防汛干部，部分缺乏防汛抗旱专业知识和经历，责任意识不足。
近年来，由于长江流域未暴发较大洪水，一些分蓄滞洪区成为良田，甚至搞起工业开发建设，破坏了行洪断面，加剧了大洪水威胁。
其四，部分堤防物资储备不足，防汛人员动员面临困难。
本刊记者在湖南省了解到，按照防汛物资储备定额标准，目前全省防汛常用物资缺口仍然较大，其中救生衣、冲锋舟等分别缺51%、56%。此外，由于农村青壮年外出打工较多，防汛抢险中人员动员面临困难，巡查抢险队伍难以落实到位。
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提早查缺补漏迎大汛
为应对极可能发生的大洪水，长江中下游各省上下按照防御特大洪水的要求，做好各项备汛工作。针对目前防汛工作中的薄弱环节，各地采取了补救措施，力争把度汛安全风险降到最低。
作为长江防洪最险、任务最重的湖北，目前省委省政府已经做好应对“98+”级别流域大洪水的准备。重庆、江西、湖南、江苏等地正查漏补缺，筹备物资，部分地区提前启动防汛工作，积极应对可能发生的流域大洪水。针对一些共性的、地方能力不足以解决的问题，多地水利干部专家提出几点建议：
一是增加中央资金投入和配套。以新注册水库为例，新普查后，原先病险水库已经基本完建，但是新注册水库中，坝高低于10米，库容小于20万方的一般水库除险加固任务完全落在地方政府.这类水库一般集中在山区、贫困地区，地方筹建困难，专家建议中央将这部分水库纳入到配套范围，并增加资金投入，杜绝短板中的短板成为洪灾“引爆点”。
二是加大支流堤防整治项目倾斜。近几年，我国水利工程投入主要集中在大江大河和干流整治，以至于洪涝风险向支流转化和集中。专家建议，接下来，在应急防堵支流河道风险点之后，将建设重点放在支流河道整治上，灵活央地建设机制，鼓励社会资本进入，制定中小河流防洪新标准，提升防汛抗旱整体能力。
三是进一步加强流域协调机制建设、江湖协调、两岸协调和上下游协调。江西防总表示，今年汛期，如果上游来水加大，下游水位上升，会顶托鄱阳湖水位，导致湖口从“出水口”变“进水口”，将进一步加剧已经严峻的鄱阳湖防洪形势。因此在流域调度上，专家希望继续优化综合调度，减缓对湖区的防洪压力。
四是军地强化联动机制，解决人员动员不足问题。当前农村人口外流较大，防洪社会动员机制较之1998年弱化，抗洪主力军主要在基层干部和军队。因此，专家建议实时举行防洪实战演练，确保大洪水来临时军地协调性更好，应急性更高。
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