监察委和纪委有什么不一样？
2016/12/28 瞭望智库

    

    

     对于设立监察委这一重大政治改革，不少朋友仍有疑问，特别是关于监察委和纪委到底有什么不同。

     监察委和纪委一样，本质上是一个反腐败机构。但是：

     监察委是国家的机构，纪委是党的机构；监察委监察对象是所有公职人员，纪委监督所有中共党员；监察委依《国家监察法》(尚在制定中)开展业务，纪委依党章党纪党规开展业务。

     今天选择若干网友问题，和大家交流。

     文︱杜宝俊

     本文摘编自微信公众号“精读党报”(ID：jingdudangbao)，转载已获授权，不代表瞭望智库观点

     Q1，是不是可以这样理解？纪委和监察委一套班子两个牌子，纪委是内核，这样纪委不仅可以监督全部党员也可以监督非党员的公职机构了。

     与其说内核是“纪委”，不如说内核是“反腐败机构”。

     Q2，到底是扩纪委的权，还是分纪委的权呢？

     对监察委的认识，不能狭隘地停留在“纪委扩权”或者“分纪委权”上。监察委是一个全新的国家反腐败机构，是由最高权力机关——人民代表大会产生的，和一府两院平行，这不是某个政党、某个团体的机构。

     因为中国共产党是执政党，且恰好有一个执纪的纪委存在，所以党的纪委和国家的监察委才能合署办公。如果中共不是执政党，它的纪委是不能和监察委合署办公的；如果中共没有纪委，当然更不会有合署办公一说了。

     Q3，既然有监察委了，为什么还要有纪委？

     这个问题比较大。简单说，从革命党转向执政党后，中共的执政地位建立在它是中华民族先锋队的基础上，先锋队要体现在先进性上，先进性要求党员除了像普通公民一样接受国家法律约束之外，还要受一套严于国法的党规党纪约束，即纪在法前、纪严于法。

     我们常说“党要管党”，怎么管？显然要有一个执纪的机构。不要说中国共产党，对岸的中国国民党、甚至民进党，都有执行党纪的机构。

     Q4，纪委如果仍然存在，那么纪委的职责是什么？是否仍然会造成纪委太大、监察委太小的情况？

     纪委的职责是执纪。用纪律监督全体党员，王岐山提过“四种形态”：1，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；2，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；3，党纪重处分、重大职务调整的成为少数；4，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

     监督对象不同、职责不同、依据也不同，不存在谁大谁小的问题。

     Q5，如果中共党员公职人员犯事受到举报，是纪委还是监察委先介入调查？

     监察委和纪委合署办公，因此不存在先后问题。我的理解是：如果监察委对一位党员公职人员立案侦查，纪委其实会同时介入，只不过纪委手里的尺子，是党规党纪，它只评估涉案人违纪的情况，然后给予党纪处理。

     Q6，以后纪委的双规将退出历史舞台了吧？需要强制执行的，都由监察委出面 ？

     在法律界，“双规”确实饱受争议，因为限制人身自由。

     而监察委，从“转隶”而来的部分原检察部门职能中，天然获得侦查权，它拥有留置、讯问的权力，采取强制措施将“名正言顺”。

     Q7，以后监察委相关人士就任时，会不会也来个宣誓？

     这是自然。我们畅想一下中央层面：国家主席向全国人民代表大会提名某某某为国家监察委一把手(书记？主任？委员长？)候选人，人大投票通过后，是要举行宪法宣誓仪式的。

     誓词为：“我宣誓，拥护中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行宪法职责，恪尽职守、廉洁奉公，忠于祖国、忠于人民，自觉接受监督，为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗!”

     Q8，监察委如何体现党的领导？

     中国共产党在中国大陆全面执政，东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。监察委也不例外。

     党对国家的领导，体现在政治领导、思想领导、组织领导上，具体到监察委：

     党委可以向人民代表大会推荐监察委主任的建议人选；

     党委可以在监察委设立党组，纪委向监察委派驻纪检组；

     监察委党组要定期向本级党委报告工作；

     监察委依据上级纪委、本级纪委全会的工作部署开展工作。

     Q9，监察委设立后，党风廉政建设和反腐败斗争的重心在哪？纪委还是监察委？

     如果非要这么问，党风建设，是纪委的工作。剩下的部分，交给监察委。

     Q10，监察委如果要起诉，检察院不批准，存在这种可能性吗？

     法律上是存在这种可能性的。监察委侦查终结后，对涉嫌犯罪的公职人员，会移送公诉部门即检察院审查，如果检察院审查认为情节轻微，是可以做出不起诉决定的。

     Q11，监察委员会谁来监督呢？人大也不会查案子啊。

     由谁产生就要受谁监督。监察委员会要受本级人民代表大会及其常务委员会监督，具体包括：监察委要向人民代表大会作工作报告，要接受专题询问、质询，人民代表大会还可以弹劾、罢免监察委的组成人员。

     监察委办的案子，后面还有检察院审查是否公诉，还有法院审判!

     Q12，国务院下属的监察部要撤销吗？

     改革完成后，国务院的监察部、预防腐败局都会撤销。

     Q13，监察委一把手是正部级吧？

     从改革设计来看，国家监察委一把手，至少是副国级。

     Q14，改革预计什么时候完成？

     按照这个节奏，精读党报判断，如果2017年初，试点的三省市能选出监察委，十九大全面部署后，2018年3月两会，完成修宪，中央、省、市、县四级监察委全部到位。最迟到2019年。

     Q15，你怎么评价这次改革？

     大家都知道，笔者非常喜欢《琅琊榜》，套用里面的一句话：那就是悬镜司并入了大理寺，国家法度归于统一。

     子曰：必也正名乎! ——名不正则言不顺，言不顺则律不兴，律不兴则行不通，行不通则事不成。设立监察委，只是全面推进依法治国进程之一步，但这是实质性的一步，至为关键。

    

    

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