罕见！美国开了一场超规格大会，美朝之间很有可能爆发“重大冲突”？
2017/4/29 瞭望智库
一个太阳节，一个建军节，围绕着两个节点，朝鲜半岛的紧张局势让世界人民的心一下提到了嗓子眼。
不过还好，传说中“先发制人”的袭击没有发生，半岛暂时平安。不过夜长梦多，还得提醒“小心火烛”
文 | 墨非 百里明颐
本文摘编自微信号侠客岛(ID：xiake_island)，不代表瞭望智库观点。
当地时间4月26日星期三，美国总统特朗普罕见召集美国国会参议院全部100名参议员前往白宫开了个闭门会议，会议只有一个主题，就是朝鲜。会后，美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、国家情报总监科茨和美军参谋长联席会议主席邓福德，又前往国会山对全部431名联邦众议员做了同样的通报。
与此同时，美国卡尔·文森航母打击群正向朝鲜半岛集结，准备与已经抵达韩国釜山的美国密歇根号核潜艇在黄海海域举行联合军事演习。
美国并没有停止对朝鲜的施压，半岛的这根弦越绷越紧，用特朗普周四的话来说，美朝之间很有可能爆发“重大冲突”。
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罕见的闭门吹风会
我们回过头来看特朗普召集的这场极不寻常的闭门会议，外媒在报道这场吹风会的时候，无一例外使用了“罕见(rare)”一词。
之所以说罕见，是因为相较于历次安全外交政策吹风会，本次会议的规模隆重、形式独特，在近些年确实称最。一般来说，美国政府外交安全事务的相关负责人会定期举办类似的吹风会，向国会议员们解释说明国家的立场和采取的政策，地点会选在国会的一个反窃听房间，参会人数也不会太多。
参议员们集体乘车去白宫听会
但这次闭门吹风会，邀请了全体参议员出席，还专门派车把所有人载到了白宫听会。美国政府一二把手(特朗普本人和副总统彭斯)亲自到场发表重要讲话。国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家情报总监科茨和参谋长联席会议主席邓福德做详细汇报。
规格超级高。
不过，从参会议员的一些反应看，好像不少人觉得吹风会“阵仗大雨点小”。部分参议员觉得报告没有想象的有料，都是陈词滥调。参议院外交事务委员会主席寇尔克直言，这趟白宫行“不那么值”；民主党籍议员达克沃斯甚至表示，这些内容和她在报纸上读来的没有什么不同。
当有人问到这次吹风会有没有价值时，寇尔克评价说，我不确定。
议员达克沃斯说，吹风会的这些信息我在报纸上也能读到。
也有参议员说，政府没有对朝鲜进行“先发制人”(pre-emptive)的打击，说明他们还是被朝鲜牵着鼻子走；还有参议员当场敦促几位官员，要求对支持朝鲜的中国实施制裁、并且定义朝鲜为支持恐怖主义的国家。当然，这些“站着说话不腰疼”的建议没有得到特朗普的回应，不过，我们也可以从中窥见参议院方面对朝问题的激进态度。
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会向朝鲜开炮吗？
“不当家不知柴米贵”。尽管没有得到参议院的热烈拥护，特朗普政府还是有自己一套朝鲜问题对策，而且随着时间的推移，越来越明晰。
据在华盛顿国安、外交圈子的朋友透露，特朗普政府认为，朝鲜问题目前是特朗普政府议事日程上的头等大事，已经到了必须采取行动的的时刻。这场闭门会议，看起来颇有战前动员的意味。
越来越多的美国智库分析和机密情报显示，朝鲜目前能够每六到七周就制造出一枚核弹，其在核弹小型化的研发中也取得了突破，据信，朝鲜已经有能力将小型化的核弹头转载在短程和中程导弹上，而且金正恩希望更进一步，将核弹进一步小型化以便安装在可打击到纽约、华盛顿的洲际弹道导弹上。朝鲜问题久拖成病，这就可以解释为什么特朗普政府会如此紧张。
据华盛顿政策圈透露，白宫正在对可能出现的各种局面进行沙盘推演，并认真考虑各种对朝鲜动武的可行性以及风险和代价，例如斩首行动、定点清除核设施、推翻政权等。美国联邦参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)周二在参议院军事委员会的一场听证会上就表示，与其等到朝鲜拥有把安装了核弹头的洲际弹道导弹打到美国本土，还不如趁现在对朝鲜进行军事打击，以绝后患。
不过，在武力打击朝鲜的问题上，特朗普的国安团队仍存在严重分歧。
反对动武方认为，一旦对朝鲜发动军事打击，韩国必将面临巨大损失。朝鲜的远程火炮可对首尔发动相当于核武级别的打击。而支持动武方则认为，当断不断，反受其害。外交手段迫使朝鲜弃核的几率为零，除了武力打击别无他选，目前已是解决朝核问题的最后窗口期。因为当朝鲜全面掌握核武技术后，美国就再也无能为力了。
吹风会进行中，白宫外的反战示威者
据在美国前线的观察看，美国决策层现在的做法是，持续给朝鲜施加巨大的外部压力，并寄希望北京动用经济制裁迫使金正恩首先软化立场，但动武仍是一个重点选项。
不过美方也很清楚，朝鲜半岛不是叙利亚，不论什么样的军事打击，首先遭殃的必然是韩国。而中国也绝不希望再来一次朝鲜战争。美国也拿不准一旦对朝鲜动武后，北京是否会介入、如何介入。
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中美战略目标差异巨大
美国国内长期以来的主流声音一直认为，是北京的“姑息”导致了朝鲜在核武的道路上越走越远。在这点上，中美之间的认识还存在很大差异。
很长时间以来，在制裁朝鲜的立场上，北京是希望制裁让金正恩听话，而华盛顿是希望制裁能让金家政权垮台。
中国认为，朝核问题的症结在于美朝。美朝不对话，问题难有突破。中国还提出了“双暂停”的解决方案，即朝鲜停止核爆和导弹试射，美韩停止军事演习。不过，从目前看，美方拒绝了中国的“双暂停”方案。因为在美国看来，中国的方案付出太小，几乎没有代价，而且能实现中方的全部战略诉求，包括削弱美韩的军事同盟，朝鲜停止核活动。
所以，特朗普说，如果中国控制不住朝鲜，美国就会单干。不过，要解决朝鲜问题，美国又不得不依靠中国，这也是为什么今天蔡英文给特朗普打电话遭拒的原因，至少在时间点上，蔡英文很不识趣。美国政府的立场也不是没有改变。国务卿蒂勒森周四接受福克斯新闻采访时表示，美国不寻求在朝鲜进行政权更迭，也不会寻求加速半岛统一。他说，美国寻求的目标和中国一致，就是寻求朝鲜半岛无核化。
这个立场的转变，应该是中国前段时期斡旋的重大成果。
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高压政策能否奏效？
美国的策略很明显，一方面借助中国给朝鲜在经济上施压，另一方面联合日本和韩国，在军事上给朝鲜强大的震慑力，再从中寻找谈判的机会。至于军事打击，只会在所有其它手段全部失效的情况下才考虑使用。
有学者称之为“高压接触”(coercive engagement)政策。
但“高压接触”能否奏效还取决于几个变量。一是朝鲜是否会屈从压力，就此减少乃至暂停导弹试射或核试验？二是各方是否会发生战略误判？三是萨德正式入韩和其它突发政治事件对中美关系的影响。
从目前来看，美国的震慑和安理会的经济制裁起了一定作用。朝鲜至少没有在太阳节和建军节前后进行第六次核试验，导弹的试射也以失败告终。但朝鲜是否就会迅速回到谈判桌？恐怕这双方的谈判条件一时半会还谈不拢。不过，必须清醒的是，想依靠这一次威慑实现半岛无核化，未免一厢情愿。
美国伍德罗·威尔逊中心学者罗伯特·利特瓦克(Robert Litwak)的观点透露了美国的底牌。
他说，如果谈判机会出现，美国应以更为务实可行的冻结朝鲜核武项目为目标，而不是全面去核。因为，对朝鲜来说，冻结可以使其维持现有的有限核打击能力，而且朝鲜也可缓解朝鲜对政权更迭的担忧。对中国来说，金家政权的持续可以让朝鲜继续发挥中国战略缓冲的作用。对美国来说，朝鲜的洲际弹道导弹技术和核武器小型化将止步于此，无法对美国本土形成最小核威慑。
冻结核武而不是无核化，这应该是开春的这场半岛博弈中，中美朝三方都能接受的选项。在大国博弈的牌桌上，妥协永远是无奈的结局。
拓展阅读
一触即发？朝鲜半岛局势趋紧
本文摘编自微信号CCTV4(ID：cctvzgxw)，不代表瞭望智库观点。
美国国务院在本月24号的一份声明中指出，本次安理会朝鲜半岛核问题部长级公开会，将公开讨论朝鲜今后进行导弹试射和新核试验的可能性，以及对国际社会带来的威胁及其应对措施。
韩国军方本月16号说，朝鲜当天上午试射一枚导弹，但以失败告终。联合国安理会20号发表媒体声明，谴责朝鲜的导弹发射活动，要求朝鲜不再进行核试验。
朝鲜在2016年1月6号和9月9号分别进行核试验，并多次试射弹道导弹。联合国安理会同年3月2号和11月30号两次通过决议，谴责朝鲜进行核试验，要求朝鲜放弃核武器和导弹计划，并决定对朝鲜进行制裁。
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六方会谈各方就半岛局势发表看法？
在联合国安理会朝鲜半岛核问题部长级公开会即将召开之际，朝鲜半岛核问题六方会谈有关各方分别就半岛当前局势发表了自己的看法。
俄日呼吁有关各方保持克制 停止挑衅行动
27号，俄罗斯总统普京在莫斯科与日本首相安倍晋三会晤时表示，俄日双方呼吁朝鲜半岛问题有关各方保持克制，停止各种挑衅行动。
俄罗斯总统 普京
“我们敦促有关各国保持克制，不要付诸军事行动，争取实现冷静和建设性的对话，我们认为早日重启六方会谈是我们共同的目标。”
美方：寻求以制裁和外交相结合方式实现半岛无核化
美国官方26号说，美方寻求以制裁和外交相结合的方式实现朝鲜半岛无核化，美方对通过谈判来实现这一目标持开放态度。
美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家情报总监丹·科茨当天在一份联合声明中说，美方正与国际社会共同努力来向朝鲜政府施压，说服朝鲜政府缓解紧张局势并回到对话谈判轨道。
韩方：朝鲜若展现无核化诚意 愿开放对话之门
韩国外交部发言人赵俊赫27号表示，韩国愿开放与朝鲜的对话之门，但前提是朝鲜展现出无核化的诚意和相关行动。赵俊赫说，如果朝鲜真诚地走上有具体行动做支撑的无核化道路，韩方的对话之门是开放的。他说，朝鲜应该意识到无核化是唯一选项。
朝鲜谴责美国拟就半岛核问题召开联合国会议
据朝中社26号报道，朝鲜外务省发言人当天谴责美国拟就朝鲜半岛核问题召开联合国安理会会议，称美国力推对朝鲜实施新的制裁是“贼喊捉贼”。
该发言人表示，美国一面渲染“朝鲜威胁论”，一面把大量核战略资产部署在朝鲜半岛，与韩国展开迄今为止规模最大的联合军演，这将半岛局势推向核战争边缘。
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王毅敦促各方执行安理会涉朝决议
26号，中国外交部长王毅在柏林与德国副总理兼外长加布里尔共同会见记者时表示，各方均应全面、完整执行联合国安理会涉朝问题决议。中方呼吁各方都不要再采取进一步激化矛盾的行为。
王毅说，当务之急是推动半岛核问题尽快回到对话谈判轨道。中方的目标坚定不移，那就是实现半岛无核化，建立半岛和平机制。中方愿为此继续发挥建设性作用。
当地时间26日，特朗普政府召集了包括美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家情报总监科斯和参谋长联席会议主席邓福德在内的全体100名参议员前往白宫，听取有关朝鲜问题的报告。美国务院发声明表示，朝鲜追求核武器是美国国家安全的紧迫威胁，也是美国外交政策的优先选项。特朗普的做法旨在与美国的盟友和地区伙伴一起，通过加强经济制裁和外交手段迫使朝鲜放弃核武和弹道导弹等计划。
那么这个紧迫提出来，是已经有了一套方案，包括如何施压、如何跟周边的一些盟国协调、如何跟中国俄罗斯协调、再进一步加大经济和外交政治上的压力；另外在联合国将采取什么样的措施，在这些措施失效的情况下，军事压力施加到什么程度，是否动武？再有一个，如果要转入对话，这个对话是个什么形态的规划，是一个两国之间的对话还是通过六方会谈来对话，还是像有一个中间人这样来对话，那么美国要有一个大致的方案。有了方案以后，有请参议员回去不要从党派利益出发，大家议论纷纷，纷纷攻击比如说特朗普后续的一些作为，勿谓言之不预，请你们大家给予政策上的支持，我想他是想做到这样的效果。
学术合作联系人：聂智洋(微信号：i87062760)，添加时请注明：姓名+职称+单位
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