以“美丽乡村”为名搞“面子工程”！当地回应来了
2023/4/16 10:25:00 瞭望智库
前不久，记者深入陕西、青海等地调查发现，部分地方以“美丽乡村”为名，耗费财政资金大搞“面子工程”，甚至竞相攀比。人口稀少的村庄集体收入微薄，却耗资近百万元建景观栏，而村里仍有道路泥泞不堪；偏远乡镇过半村庄建奢华门(牌)楼，造价数十万元……
对此，陕西、青海等相关部门回应，已提出整改措施，权威规范性文件正酝酿出台。多位受访专家指出，目前一些乡村建设出现“泛景区化”现象，不切实际的建设标准，也造成较重的村级债务等问题。如何有效遏制乡村振兴建设中的“政绩工程”“面子工程”？
记者丨管昕
本文转载自微信公众号“中央广电总台中国之声”(ID：zgzs001)，原文首发于2023年4月14日，标题为《以“美丽乡村”为名搞“面子工程”!当地回应来了》，不代表瞭望智库观点。
1部分乡村热衷建景观
村民：都是“面子工程”
青海省海东市互助县台子乡塘巴村有2700多口人，村集体经济薄弱，但其修起的门(牌)楼却远近闻名。记者在村口看到，一座大理石材质的门(牌)楼竖在路边，门柱两侧立有石狮，门楣上雕刻着双龙戏珠的图案，气派十足。塘巴村村民们对此很不以为然，认为这就是个“面子工程”。
△塘巴村耗费23万元修起的门(牌)楼(总台中国之声记者管昕/摄)
村民们表示，村里缺乏致富增收的门路，应把钱多用到民生保障、基础设施和致富增收上，耗资23万元修门楼“太过了”。而村里主干道的地下涵洞，一下雨就会积水，严重影响出行。
塘巴村是青海省委组织部的帮扶点。驻村干部表示，修建门(牌)楼用的是申请的省级资金，2015年到2018年期间，当地还修建了两个广场。记者实地采访，查阅相关台账发现，互助县有不少乡镇都存在使用财政资金修建门(牌)楼的现象。
记者还采访了青海省海东市循化县、化隆县、民和县等地多个村庄，发现建门(牌)楼现象在当地较为普遍。青海省海东市循化县近年来共修建门(牌)楼42座，其中2017年建起的大庄移民新村的门(牌)楼耗费40万元，而就在这前一年，大庄老村刚刚耗费53万元修了一座门(牌)楼；五十镇班彦村耗费45万元财政资金建起一座门(牌)楼；东沟乡耗费财政资金63万元给三个村庄建起了门(牌)楼。
△循化县清水乡马尔坡移民新村耗费40万元财政资金修建的门(牌)楼(总台中国之声记者管昕/摄)
一位修门(牌)楼的师傅说，门(牌)楼在当地称为“彩门”，一般造价30万至40万元，这并不是当地传统民俗，是近些年才有的攀比风气。记者又来到青海省海南州共和县恰卜恰镇加隆台村采访，了解到这个村只有100多户500多口人，却于2019年耗费93万元财政资金修了9公里的铁艺围栏，而村里部分路段的硬化路直到现在还没修完。村干部说，村里一直想成立合作社搞种植，但苦于没有资金，至今也没有产业带领村民致富。
△加隆台村坑洼不平的道路两侧筑起崭新的铁艺围栏(总台中国之声记者管昕/摄)
恰卜恰镇15个村都建了铁艺围栏。加隆台村临近的上梅村，耗资102.6万元修了12公里的铁艺围栏；相近的东巴村，耗资95万元修了11公里的铁艺围栏。当地乡镇干部表示，虽然省上并未做出明确要求，但审计署审计的时候，提出有形象工程的嫌疑，如今这些项目已经全部叫停，不再审批。
2为何热衷片面建景观？
乡镇干部：比投产业更容易出政绩
记者还采访了陕西咸阳市泾阳县、西安市等地部分村庄，建村标、亭廊、雕塑，修门(牌)楼、景观墙等现象，也在当地不同程度存在。记者在泾阳县兴隆镇西苗村看到，村主干道两侧有低矮的景观墙，户户院墙作画，还修了大理石石材的乘凉亭和木质长廊。
△泾阳县西苗村门口立起的村标(总台中国之声记者管昕/摄)西苗村共478户1945人，是县财政局的对口帮扶村。泾阳县财政局相关负责人介绍，村里景观建设的资金来源为第六批陕西省美丽乡村建设项目资金，共计200万元。但他也承认，村里还不富裕，村集体经济收入一年只有十几万元，老百姓收入主要靠外出务工。
△西苗村家家户户门前修起的景观墙(总台中国之声记者管昕/摄)
当地村民认为，财政资金应花在刀刃上，多用在带动群众致富的产业项目上，而不应在景观项目上投入过多。村子看起来是漂亮了，但老百姓并没有什么实惠。西苗村村民说，村里的景观墙大约建于2019年，现在每年都要花钱维修这些景观墙。
有乡镇干部坦言，目前有些投向农村的项目资金发挥的效益有限。但如果用在“涂脂抹粉”的景观项目上，效果比较明显，比投到产业上更能看到政绩。此外，有些景观项目资金使用招投标程序不规范，缺乏层层把关的过程，相关档案随着基层换届也缺失严重。
3当地回应：已提出整改措施
权威规范性文件正酝酿出台中
就陕西部分村庄出现“门墙亭廊栏”等不切实际的村庄美化亮化工程，财政投入较大，而群众获得感不强问题，陕西省农业农村厅回应中国之声表示，目前已基本摸清了各地“门墙亭廊栏”类景观项目的总体情况，并提出了四项整改措施。
陕西省农业农村厅：一是要求各地树立正确的政绩观，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，不搞背离群众意愿的政绩工程，面子工程；二是立足实际、分类整治，对已建成的门、墙、亭、廊、栏不能简单地“一刀切”，以拆代治，原则上保持原样，加强维护，确保其持续发挥功能作用。对在建的项目实事求是开展评估。在满足功能设计和保证质量安全的前提下，根据需要，采取缩小建设规模，简化设计装潢，降低造价成本等方式，合理进行调整改造。陕西省农业农村厅还表示，将规范“门墙亭廊栏”类项目管理、强化乡村建设总体风貌管控。此外，对财政资金支持的拟建项目工程暂缓建设，原则上不得使用各类脱贫资金、农村人居环境整治资金、乡村建设资金等。
△陕西泾阳县西苗村一角，村里的景观项目共耗费200万元财政资金。(总台中国之声记者管昕/摄)
就青海多地一些乡村耗费财政资金竞相建设门(牌)楼，斥资数十万元甚至百余万元建景观墙、铁艺围栏一事，青海省农业农村厅回应称，当地将按照省政府的要求，规范乡村建设的景观项目，权威性规范性文件正在酝酿中。
记者采访中进一步了解到，目前全国已有多地开展相关排查清理工作。
4专家：乡村建设“要雪中送炭
而不是锦上添花”
武汉大学中国乡村治理中心的调研团队，去年在湖北、安徽、江苏、湖南、陕西、四川等6省8个县25个乡村振兴示范村调研乡村振兴战略实施情况时，发现乡村建设出现“泛景区化”倾向。
相关调研报告显示，不少地方把乡村振兴等同于乡村旅游，试图将村庄打造为高标准的旅游景区。但从现有案例来看，盲目将发展乡村旅游作为乡村振兴的目标，既违背乡村旅游发展规律，也偏离乡村振兴的初衷，不仅没有满足农民的生产生活需求，也产生了更多系列风险。一些不切实际的建设标准，还增加了村级债务负担。
调研报告建议，有些地方政府部门应转变乡村建设思路，将政策目标回归到满足农民的基本生产生活需求上，乡村建设“要雪中送炭，而不是锦上添花”。
此外，规范乡村建设片面“景观化”的同时，亟待给各地乡村旅游降温、防止乡村地产过度化发展。
中国人民大学环境学院副院长刘国华认为，乡村建设推进过程中，相关项目主管单位要承担主体责任，加强科学导向，项目的选择应因地制宜，要与当地经济发展水平相适宜。
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