北京打造食药执法监管数字化支撑体系
2015/8/6 中睿医药评论
2014年，北京市食品药品监管局积极顺应机构改革后“体制新、职能新、机构新、理念新”的工作形势，创新数字监管顶层设计理念，将监管信息化、执法现代化工作理念融入市政府“智慧北京”行动计划，一手抓软件顶层设计建设，一手抓硬件效能支撑建设，打造了具有首都特色的食品药品执法监管数字化支撑体系。
据北京市局稽查局有关负责人介绍，这一数字化支撑体系不仅强化了稽查执法办案工作机制，规范了稽查执法办案工作程序，而且提升了稽查执法快速反应和协同处置能力，突破了查办互联网违法行为的技术瓶颈。
“在信息化顶层设计之初，我局充分利用现代4G网络、云计算平台、物联网技术等先进手段，快速度、大投入地建设开发了一体化的食品药品执法监管数字化支撑体系，形成了以大数据中心为核心，纵向链条式覆盖市、区县、街乡‘三级’管理平台，横向辐射状覆盖业务内网、政务外网、移动执法网和公众服务网的‘四网’业务平台，实现了我局对全市食品药品安全情况的多级管理、数据共享和实时动态监控。”该负责人强调说，特别是大数据中心的科学建设，完成了“数据整合”向“数据推送”的突破性转变。
据介绍，此次顶层设计规划，北京市局利用云服务器存储空间大、运行速度高的技术优势，先行建设涵盖了150.4万家主体数据、26.5万个许可数据、3.4万条标准数据、236部食品药品法规、1.45亿条产品追溯数据、127.4万条监测数据的大数据中心。
“数据中心能够将海量数据快速推送给产品注册审批、产品标准、生产经营许可、日常监管、投诉举报、执法案件、信用体系等业务监管平台，将以往先建业务平台再对接数据的建设思路，转变为数据共享后推送业务平台的科学思路，攻克了原有信息化监管平台对接数据难匹配、业务平台难兼容的弊端，为开展食品药品监管分析研判、科学预测、风险防范提供了靶向性和科学性支持。”该负责人说。
鉴于稽查执法办案在食品药品监管中的重要性，北京市局组建之初就开始首推数字化执法案件管理平台建设工作，有效搭建了集案源管理、案件办理、线上实时督察、应急指挥、现场数据上传功能为一体的数字化执法案件管理平台。该平台根据《食品药品行政处罚程序规定》和相关文书规范，构建了含案源登记、立案、调查、告知、处理、送达、执行、结案全过程的数字工作流程，将市局、区县局两级案审会制度以及行政复议、行政诉讼、行政处罚自由裁量权一并纳入，突出案源管理模块作用，有效避免了“铲案”等渎职行为，并可通过预见性、靶向性数据分析，快速锁定重点环节、重点品种、重点地区、重点行业违法行为，为行业性、系统性、区域性日常监管工作提供多层次、多角度参考。
为保障稽查执法突发事件指挥调度和办案取证等执法过程的贯通性和完整性，提高指挥中心研判的准确性，保证获取情况与现场稽查情况一致，北京市局利用多媒体智能交换技术集成设计了三级稽查执法指挥调度系统，初步完成了市局、16个区县局、5个直属分局和部分直属事业单位的指挥调度联网系统建设。“指挥调度时，执法人员仅需通过单兵作战设备即可以实时向指挥中心传输现场画面，指挥中心也可以根据实时传回的现场画面做出准确判断，下达指令，从而实现主指挥中心(市级)、分指挥中心(区县)和现场执法人员的音频、视频双向实时通讯，为食品药品重大活动保障和应对突发事件提供了稳定畅通的指挥沟通平台。”该负责人说。
为突破网售食品药品违法行为打击瓶颈，北京市局在全国率先建立了食品药品网络执法工作机制，内容包括：
一是在市局专门成立市食品药品互联网监测中心，在市稽查总队内设置互联网食品药品监管大队，组建食品药品网络监管专职技术和执法力量。
二是利用垂直搜索技术，建设食品药品互联网监测平台。目前，该监测平台覆盖涉及食药的网站近3万家，第三方平台网店83万余家，网页2800万余个。
三是在市科委支持下，开展移动互联网监测研究、取证一体化设备研发等工作，建设电子取证实验室。四是与专业的搜索引擎服务商开展战略合作，借助其海量底层数据和实时搜索分析，实现对全网食品药品信息和网络热点的动态监测、研判预警。
“下一步，我局将全面深化和推进多元化政务平台、企业服务平台和公众服务平台等业务系统的建设，构建食品药品审评和认证系统、风险监测评估与检验检测信息化系统、食品药品安全信用信息平台、公物仓综合管理系统、电子档案查询系统以及信息发布和市场控制系统，并积极落实与国家总局的信息交互，努力推动与相关职能部门的数据对接，全面提升北京市食品药品执法工作的科学化和现代化水平。”该负责人说。
来源：中国医药报
---------------------------------------
北京中睿信康管理咨询有限公司
关注行业动态 分享专家观点
研判行业走向 整合行业资源
欢迎关注“中睿医药评论”
http://weixin.100md.com
返回 中睿医药评论 返回首页 返回百拇医药