六部门试点现代医院管理制度，全面推行聘用制度
2018/12/27 18:03:27廖化 中睿医药评论
现代医院管理制度，是指医院在新型的公共治理框架下形成的政府、所有者代表与医院之间责任和权利关系的一系列制度安排。它的提出是对应计划经济时代原来的制度，不仅是医院改革，更主要是涉及政府层面的利益改革。有专家认为，政府需要明确医院办成什么样，怎么管理医院，这些都讲清楚后，现代医院管理制度才会产生。有专家认为，迈进现代医院管理时代，首先要打开体制改革的大门，当前，我国大部分公立医院是财政投入的事业单位，难以建立真正意义上的现代医院管理制度。
12月20日，国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局六部门联合发布《关于开展建立健全现代医院管理制度试点的通知》，点名148家公立医院作为建立健全现代医院管理制度的试点医院，并明确了14项重点任务和具体要求。
其中，编制改革是现代医院管理制度改革的重头戏。去年下发的《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》中提到，在地方现有编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制。
此后，多地文件中开始提出在公立医院推行编制备案制，原有的“铁饭碗”开始动摇。而《通知》则直接要求全面推行聘用制，跨出了历史性的一步。
《通知》在“调动医务人员积极性”一项，提出依法全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行合同管理，逐步实现同工同酬同待遇。所以，自通知印发之日起，148家试点医院即开始全面推行合同制，其医务人员开始实行合同管理，且在待遇上逐步实行同工同酬同待遇，无论是编内还是编外，同岗位待遇上都将一视同仁!
很明显，试点之后，接下来就是全国了，医生合同工时代到来，编制制度即将成为历史。
试点医院建立健全现代医院管理制度重点任务如下：
1 制定医院章程
制定符合医院发展改革实际的章程，明确医院功能定位、办医方向、管理制度以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。把党建工作要求写入医院章程，明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。以章程为统领，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。中医医院章程要明确坚持中医为主的办院方向，以中医特色优势促进医院发展、服务百姓健康。
2 完善医院议事决策制度
明确医院党委与行政领导班子议事决策制度，健全党委会、院长办公会议事决策规则，明确各自决策事项和范围，不得以党政联席会代替党委会。重要行政、业务工作先由院长办公会讨论通过，再由党委会研究决定。
3 发挥专家治院作用
组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。
4 落实医疗质量安全核心制度
严格落实医疗质量安全核心制度。试点医院医疗质量安全指标(手术患者围手术期住院死亡率、手术重返率、重点病种住院死亡率、每万名出院患者医疗事故发生次数等)趋于合理。
中医医院各项核心管理制度中充分体现中医药规律和特点，并根据医院实际情况制定保障中医药服务质量和安全的医疗管理制度。
5 推进药品、耗材合理使用
建立处方审核质量监测指标体系。医院所有处方均由药师审核通过后进入划价收费和调配环节。合理降低医院门、急诊患者抗菌药物处方比例和住院患者抗菌药物使用率。
完善院内耗材准入遴选机制，明确高值耗材管理科室，完善高值耗材使用点评和异常使用预警机制。
中医医院要加强中药饮片药事管理，建立中药饮片处方专项点评制度，防止中药资源不合理使用。
6 健全医院财务资产管理
建立健全全面预算管理制度，提高资金资产使用效益。加强成本核算和成本控制，建立健全科室成本核算工作制度，探索以医疗服务项目、病种等为核算对象进行成本核算。医院财务收支平衡。
7 优化医院收入结构
逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例。
8 调动医务人员积极性
依法全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行合同管理，逐步实现同工同酬同待遇。对医院紧缺、高层次人才，可由医院采取直接考察的方式公开招聘。
科学制定医院内部绩效分配办法，探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配方式。医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。提高医院人员支出占业务支出的比重，提高职工人均工资性收入。
9 健全完善后勤管理
探索医院“后勤一站式”服务模式，推进后勤服务社会化。推进医院节能降耗工作，降低万元收入能耗支出。
10 加强医院文化和医德医风建设
建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评优评先和定期考核等直接挂钩。
中医医院要坚定中医药文化自信，传承发扬大医精诚精神，将中医药文化体现到医院宗旨和发展战略中，体现到医院各项规章制度建设中，体现到服务的各个环节和员工的行为规范中。
11 全面开展便民惠民服务
应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间、内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。进一步改善医疗服务，优化就医流程，科学实施预约诊疗，探索推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。扩大预约诊疗途径，提高预约诊疗率和复诊预约率。
中医医院要持续探索建立符合中医学术特点、有利于发挥中医药特色优势和提高临床疗效、方便群众看病就医的中医综合治疗、多专业联合诊疗等模式。为患者提供中药个体化用药加工等个性化服务，充分运用信息化手段开展中药饮片配送等服务，缩短患者取药等环节等候时间。
探索医疗服务多元化发展，在保证基本医疗服务需求的前提下，开展特需服务，满足多层次、多样化健康服务需求。
12 积极参与分级诊疗建设
积极参与多种形式的医联体建设。牵头医院要采取有效措施加强医疗集团和医共体医疗质量管理。
提高向下级医疗机构、接续性医疗机构转诊率。
13 完善内部监管
健全医院内部监管制度。加强对医务人员资格及执业行为的监管。
14 加强医院党建工作
落实党委领导下的院长负责制。落实《中共中央办公厅印发〈关于加强公立医院党的建设工作的意见〉的通知》中明确的公立医院党委的9项重要职责；落实《国家卫生健康委员会党组关于印发加强公立医院党的建设工作的意见实施办法的通知》(国卫健党发〔2018〕29号)。
合理设置医院党建工作机构，实现内设机构党支部全覆盖，推进党建工作与医疗业务管理紧密结合。
附：建立健全现代医院管理制度试点医院名单
省份
医院
北 京
北京医院
北京协和医院
中日友好医院
中国医学科学院阜外医院
中国医学科学院肿瘤医院
北京大学第一医院
北京大学第三医院
北京大学口腔医院
中国中医科学院广安门医院
首都医科大学附属北京朝阳医院
首都医科大学附属北京友谊医院
首都医科大学附属北京地坛医院
首都医科大学附属北京中医医院
北京大学国际医院
首都医科大学三博脑科医院
天 津
天津医科大学总医院
天津市第四中心医院
滨海新区泰达国际心血管病医院
天津市北辰区中医医院
河 北
沧州市传染病医院
华北理工大学附属医院
馆陶县人民医院
河北省中医院
山 西
山西省人民医院
长治市人民医院
阳曲县人民医院
山西中医学院第三中医院
内蒙古
乌海市人民医院
鄂尔多斯市中心医院
鄂尔多斯市东胜区人民医院
阿拉善左旗蒙中医医院
辽 宁
辽宁省人民医院
大连医科大学附属第二医院
本溪市中心医院
海城市中医院
吉 林
吉林大学第一医院
长春市中心医院
长春市儿童医院
农安县人民医院
长春市中医院
黑龙江
齐齐哈尔市第一医院
齐齐哈尔市五官医院
萝北县人民医院
齐齐哈尔市中医医院
上 海
复旦大学附属中山医院
复旦大学附属妇产科医院
同济大学附属第十人民医院
上海交通大学医学院附属仁济医院
同济大学附属肺科医院
上海中医药大学附属龙华医院
江 苏
扬州大学附属苏北人民医院
南京鼓楼医院
东台市人民医院
无锡市中医医院
浙 江
浙江省人民医院
湖州市中心医院
东阳市人民医院
嘉兴市中医院
安 徽
芜湖市第二人民医院
蚌埠市第三人民医院
合肥市第四人民医院
天长市人民医院
泾县中医院
福 建
三明市第一医院
福建省立医院
福建医科大学附属协和医院
尤溪县总医院
厦门市中医院
江 西
新余市人民医院
南昌大学第二附属医院
于都县人民医院
南昌市洪都中医院
山 东
山东省交通医院
青岛大学附属医院
东阿县人民医院
威海市中医院
河 南
安阳市人民医院
阜外华中心血管病医院
中牟县人民医院
漯河市中医院
湖 北
鄂州市中心医院
武汉市第五医院
枣阳市第一人民医院
襄阳市中医医院
湖 南
株洲市中心医院
郴州市第一人民医院
宁乡市人民医院
湖南中医药大学第一附属医院
广 东
中山大学附属第一医院
广州市妇女儿童医疗中心
北京大学深圳医院
高州市人民医院
广东省中医院
广 西
柳州市人民医院
南宁市第二人民医院
灌阳县人民医院
鹿寨县中医医院
海 南
海南省第三人民医院
海南省中医院
重 庆
重庆医科大学附属第一医院
重庆市肿瘤医院
重庆市忠县人民医院
重庆市江津区中医院
四 川
四川大学华西医院
成都市新都区人民医院
南充市中心医院
四川省肿瘤医院
石棉县人民医院
攀枝花市中西医结合医院
贵 州
余庆县人民医院
遵义市中医院
六盘水市六枝特区人民医院
息烽县人民医院
云 南
云南省第一人民医院
云南省肿瘤医院
云南省阜外心血管病医院
祥云县人民医院
建水县中医院
西 藏
西藏自治区人民医院
林芝市人民医院
江孜县人民医院
西藏自治区藏医院
陕 西
宝鸡市中心医院
西安市儿童医院
延安市子长县人民医院
榆林市子洲县人民医院
安康市中医医院
甘 肃
甘肃省人民医院
甘肃省妇幼保健院
酒泉市人民医院
庆阳市中医院
青 海
青海省人民医院
青海省儿童医院
互助县人民医院
青海省中医院
宁 夏
宁夏回族自治区人民医院
银川市第一人民医院
盐池县人民医院
中宁县中医医院
新 疆
新疆维吾尔自治区人民医院
新疆医科大学附属肿瘤医院
克拉玛依市中心医院
乌恰县人民医院
昌吉州中医医院
兵 团
石河子大学医学院第一附属医院
新疆生产建设兵团第一师医院
新疆生产建设兵团八师石河子市
人民医院
新疆生产建设兵团六师奇台垦区
医疗集团
文章来源：中国医疗保险、卫健委
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