《党建》特别策划：以优良党风推进全面深化改革、推进依法治国（之一）
2014/9/1 党建网微平台

     (1)党领导人民制定宪法和法律，是中国特色社会主义的本质要求

    

     中国社会科学院信息情报研究院党委书记、研究员、博士生导师 姜辉

     习近平：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。

     1954年中华人民共和国宪法的诞生及实施，推动了社会主义建设的快速发展。虽然十年“文革”使社会主义法律制度遭到严重破坏，甚至审判“四人帮”时，江青还在法庭喊“我就是和尚打伞，无法无天”，但我们党拨乱反正，在1982年通过并实施了新宪法，使党的主张和人民意志及时转化为宪法原则和内容，从而推动了法治建设实践的不断拓展和深化。

     回眸历史，可以看出，我们党领导法治建设的探索与实践贯穿中国社会主义建设和改革的整个进程。当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，法治观念深入人心，依法治国已成为我们党执政的基本方略，成为党治国理政的基本方式。

     习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导”，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。这一论述深刻揭示了党的领导、依法治国、中国特色社会主义这三者之间的本质联系。在实践中充分实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是具有鲜明中国特色的政治发展之路、民主发展之路、法治发展之路。这条道路既不照搬外国政治制度和法治模式，又吸收借鉴人类政治法律文明的优秀成果；既适应了时代发展和实践创新的要求，又符合中国国情和广大人民的根本利益。

     党领导人民制定宪法和法律，实施依法治国，也是中国特色社会主义治理体系的核心内容。党的十八届三中全会提出，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，并明确了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总体布局和重大任务。党的领导和依法治国的有机统一，就是在执政党领导下，全国人民和各社会主体依照宪法和法律，共同参与管理国家和社会事务，发展人民民主，激发社会活力，构建良好秩序，促进公平正义，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的过程。

     当前，在新形势下坚持和发展中国特色社会主义，我们党面对的矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国的目的在于促进中国特色社会主义的“五位一体”建设。实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更好地发挥法治的引领和规范作用，在宪法和法律的框架内把中国特色社会主义事业不断推向前进。

     (2)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

    

     中央党校中共党史教研部主任、教授 谢春涛

     习近平：全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

     立秋后的第一个星期一，中央纪委监察部官方网站“案件查处”栏目公布了10条案件查处信息，其中被依法查处的9人是厅局级干部。这显示，从“老虎”到“苍蝇”，反腐败斗争迈向了“零容忍”和常态化。

     法治是治国理政基本方式。依法治国方略是党经过长期探索，总结执政经验教训后确定的基本方略，是推进深化改革的基本内容。党的十八大提出要加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制的统一、尊严、权威。

     法治也是党治国理政的基本方式。科学执政、民主执政、依法执政，关键在于依法执政，要把科学的思维、民主的理念转化成法治的方式，要把党和人民的意志变成国家的宪法和法律；完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化，重点应该体现在各项法律制度的完善和实施上；提高党的执政能力和执政水平，很重要的一点也是提高依法治国的能力和水平。

     近年来，党在改革社会管理方式，领导人民落实依法治国方略方面取得了很大的成就，中国特色社会主义法律体系基本形成，党和人民的法治意识空前增强，法治发挥着越来越大的作用。但是，与建设法治中国的要求、与党和人民的期望还有较大的差距。有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，司法不公、司法腐败比较突出，干部和群众的法治意识有待提高。

     为此，必须进一步推进法治中国建设：

     一是坚持科学立法。要不断修订和完善已有的法律，还要根据社会生活等方面的变化，及时出台新的法律。要提高立法的科学化、民主化水平，扩大公众的有序参与。要制定和修改与改革有关的法律，使重要改革有法有据。

     二是坚持严格执法。法律的生命力在于实施。要通过司法体制改革和规范行政执法，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。要努力形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的环境。

     三是公正司法。公正司法是维护社会公正的最后一道防线。要严惩司法腐败行为，要用科学的制度和机制保证公正司法，要按照习近平总书记所要求的，“努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义”。

     四是坚持全民守法。要做到法律面前人人平等，遵守法律没有例外。尤其是各级党政组织和领导干部，应该带头学法守法。要提高领导干部用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

     (选自2014年第9期《党建》杂志)

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